人类的共同发展和共同富裕是社会进步的需要。改革开放以来，特别是近十多年劳动密集型产业的加快推进，有效突破了制约我县发展的“瓶颈”，人民群众的生活水平得到长足进步。然而，伴随着经济转轨和一系列重大的社会变革，贫富差距有进一步拉大的趋势，党员弱势群体问题更加突出，弱势程度不断加深，成为阻碍我县实现新一轮跨越和社会稳定的重要因素。加强对弱势群体党员的教育管理，并对他们进行有效的扶助，引导他们尽快摆脱贫困，逐步达到小康生活水平，更好地体现党员先进性，是我县今后经济社会工作面临的重要课题，也是维护我县社会稳定、构建和谐保康的重要课题。
一、弱势群体党员的现状分析
据初步调查统计,在我县离退休老党员中，大部分的老党员因身体疾病、突发事故等因素，生活状况不尽人意，晚景令人担忧。再加上流动党员中的部分生活困难者，这一起基本上就构成了我县党员弱势群体的整体。
不难看出，我县弱势群体党员这个整体具有以下三个明显的特点：（1）从生存状态来看，他们是党员队伍中的困难群体，社会上的弱势群体。对于他们中相当多的人来说，生计问题已压倒其他问题而成为首要问题。（2）从其思想情绪来看，则表现得更加复杂。一方面，他们中的许多人是老职工、老党员，长期受党的教育，有比较强的政治责任感和先锋队意识；但另一方面，作为改革中的利益受损失者和被社会边缘化了的人，他们中的一部分人对现实又有着这样那样的看法，不同程度地存在着埋怨情绪，参加党组织的活动包括当前开展的党员先进性教育活动的积极性不是很高。长此以往，离开党组织的有效管理和教育，党员的先锋模范作用就难以更好发挥，久而久之，难免会使他们党的意识淡化。（3）从与党组织的关系来看，或由于所在单位的党组织处于瘫痪半瘫痪状态，或由于人事关系发生变动而没有新的组织归属等等，使得他们中的许多人与党组织处于游离半游离状态，相当大的一部分党员无心也不能按时过组织生活，如果党组织长期与所属的党员脱离联系，就不能及时根据党的路线、方针、政策对其成员进行政治动员，其战斗力也必将大大削弱甚至名存实亡。
做好对弱势群体党员这一个整体的教育管理，是当前我们搞做好党员先进性教育活动，科学探索加强对全体党员教育管理的一个严重挑战，是我们正在积极寻求解决的一个重要课题。作为一个农村人口占多数的山区贫困县，我县仅农村党员弱势群体的涉及比率就如此之大，充分表明我县的扶贫工作将会十分艰巨，与奔小康的要求相比，现在的工作步伐必须加快。
多年来，我县积极探索加强对弱势群体党员的教育管理方式，力求建立解决下岗工人再就业和弱势群体社会保障的长效机制，实践得出，要做好这一重要课题，首先必须从经济上着手，只有从经济上解决了问题，才能最终从政治上搞好对他们的教育管理。我县主要从以下三个方面做了努力：
一是重抓工业兴县战略。以培育磷化产业为主线，做大做强工业主导产业，并力争延伸产业链，加快产业实现单一化向多元化的转变，推进劳动密集型产业快速发展。工业的发展，有力地推动了城镇化进程，促进了人流、物流、资金流、信息流、技术流大规模地向县城集中，使三产的人口与资源比例得到进一步优化，还创造了大量的就业岗位，为农村弱势群体党员从土地中溢出、城镇下岗失业党员再就业、社会闲置劳动力转移、弱势群体党员增收创造了十分有利的条件。
二是加快农业产业转移。有内部转移和外部转移两种形式。内部转移就是实现单一粮食种植业向经济作物种植业和林、副业的转移，我县以发展绿色无公害农业为主线，大力拓展黄姜、茶叶、烟叶、桑叶等经济作物的种植，促进了农业内部结构调整，延伸了农业产业链，提高了农副产品附加值，从而有效地吸纳了剩余劳动力及失地农民就业，同时，规模经营的方式也成为今后农业内部结构调整的一个重要导向。外部转移则是实现农业向二、三产业转移，我县当前最主要的做法就是鼓励打工经济，把劳务开发摆上突出位置，创新培训机制，实行劳务派遣，加快富余劳动力的转移就业，取得了显著成效。
三是完善社会保障机制。完善我县社会保障体系，坚持开发式扶贫，加大力度实施小额信贷扶贫和“造福工程”，保障弱势群体党员的基本生活需要是我县从经济上对弱势群体党员的又一个有力保障措施。在县委县政府的正确领导下，我县坚定不移地贯彻落实中央一系列支农扶农惠农政策，为低收入者纳入低保范围，实现应保尽保，并帮助解决务工者的住宿、子女就读等后顾之忧；对因天灾人祸等不可抗拒因素陷入困境的党员弱势群体，及时组织慰问，送去党和政府的关怀；政府坚决承诺为民办实事项目，真正使党员弱势群体得到实惠。通过这一系列措施，解决了广大弱势党员群体走出家门、自力更生、自主创业的后顾之忧，做到了从“内部造血”而不是单纯“外部输血”，打造了我县扶贫济困的新格局。
应该说我县在加强弱势群体党员教育管理方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但是与我县全面建设小康社会的总体要求相比，还有很大的差距。关注弱势群体党员，加强教育管理，切实扶弱济贫，真正建立起老有所养、病有所医、失有所补、难有所助、安居乐业的社保体系任重而道远。
二、加强弱势群体党员教育管理存在的问题
弱势群体是一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中，参与社会生产和分配的能力较弱、经济收入较少的社会阶层，他们是一个不可忽视的社会阶层。弱势群体的产生，既有其自身的原因，也有社会政治、经济方面的原因。在按劳分配的社会主义经济制度下，自力更生的能力薄弱是弱势群体产生的根本原因；另一方面，弱势群体也是一定社会经济环境下的产物。城乡发展的不平衡，传统农业的逐渐落后，收入增加的难度巨大，导致农村弱势群体党员人数的增加；社会经济结构的转轨，大量企事业单位破产改制重组，部分党员职工失业下岗，自谋生路，使得他们失去了“铁饭碗”，无法享受原有的养老、医疗等社会保障，加上家庭拖累使得他们也加入了这一群体。此外，党员因年老、疾病、无法预计的事故、天灾人祸等因素也使得他们成为党员弱势群体中的一份子。
从我县弱势群体党员的整体情况来看，我们又可以把他们分为生理性弱势群体和社会性弱势群体这两大类。生理性弱势群体，如残疾人、五保户、大龄劳力、精神病患者等，他们由于老、弱、病、残等明显的生理原因沦为了弱势群体，基本上要靠社会保障来维持正常生活；社会性弱势群体主要有四种构成：一是农村只有口粮田的纯农户劳力和贫困户劳力，这一群体在农村人数众多，他们使用简单的劳动工具、落后的生产技术、低水平的经营管理，还无法形成大范围的规模种植，生产结构单一，一旦遇到灾情连生产自救的能力都几乎没有；二是全县大量存在的社会闲置劳动力，他们因人多地少的矛盾而显得相对过剩，加上文化和素质程度低等原因，无法参与外部竞争而长期滞留家中，只能靠别人的劳动来养活自己，他们是我们要千方百计重点转移的对象；三是被征地农民，他们是在实现工业化和城镇化过程中的利益牺牲者，是我们必须加以特殊补偿以确保社会公平的群体；四是下岗失业的“社会人”，他们在社会经济结构转型期中不幸由“单位人”成为了自由择业者，失去了长期依赖的“铁饭碗”，只能在市场经济的大潮中自食其力，造成了他们四处流动，部分甚至因灾祸等不确定因素生活难以为济。
经济上的捉襟见肘，使得弱势群体党员在组织生活上也形式严峻，给党组织对其进行教育管理增加了巨大的难度。“四类企业”（即停产关闭破产企业、困难企业）党组织的生存环境严重恶化，经济基础的丧失使这些企业的党组织无法正常开展党的工作，有不少处于瘫痪半瘫痪状态甚至名存实亡。下岗失业、离退休职工党员，大都与原所属单位脱离了人事和经济关系，成为游离、半游离于党的组织系统之外的个体。农村弱势群体党员为生计所迫，也都纷纷“下海”，外出闯荡，成为了流动党员，如断线的风筝，与组织失去了联系。上述三方面情况，造成了基层党组织与党员相互失去联系，出现了“党员找不到甚至不找组织，党组织找不到甚至不找党员”的现象，“挂空党员”的数量越来越多，一些党员“组织关系装在口袋里，组织生活留在记忆里”，党员教育管理出现“盲点”乃至失控，长此下去，党组织的战斗力必将大大削弱甚至名存实亡，亟待解决。
三、解决党员弱势群体教育管理问题的对策及建议
从我县弱势群体党员的现状分析，解决弱势群体党员教育管理问题应走以加快发展经济和社会保障救助为主，加强思想教育为辅相结合的道路，只有两手抓，两手硬，才能真正出实效，才能真正解决弱势群体的根本问题。
（一）营造全社会共同关爱弱势群体党员的环境。
解决弱势群体的问题，是实践科学发展观的本质要求，也是全面建成小康社会的必然标准。要在提高认识的基础上，加大宣传教育力度。一方面，政府是解决弱势群体党员困难的主体，要增强政府出台政策的透明度，狠抓政策落实到位，进一步完善各级领导干部联系帮扶困难家庭的制度，组织开展“挂钩帮扶”、“双联双促”等活动，使弱势群体党员充分享受党和政府的关爱；另一方面，坚持社会化帮扶新举措，建立全方位帮扶绿色通道，动员和组织社会各方力量，形成合力优势，有计划地解决好弱势群体党员在生产、生活、工作中的困难和问题，实现共同致富，维护社会政治稳定。
（二）实现扶贫开发方式从集中生产项目向人力资本的转变。
开发式扶贫方针是正确的。然而，开发对象不仅包括生产性项目，更应注重人力资源，变“扶贫输血”为“立志造血”。把稀缺的资源，适当地增加利用在基础教育、卫生健康、技术培训等方面，以提升贫困地区的人力资本素质，从而带动其他资源和项目的开发，应当是山区县市新时期解决脱贫致富问题的一个重要内容。要改生活救助为生产援助，使以往由现金和实物援助为主转变为培育自我发展能力的援助为主，扩大在技术、项目、培训、生产和销售等方面的有效援助；要加大教育援助，有效促进弱势群体党员科学文化素质的提高。
（三）探索完善扶助弱势群体党员的社会保障体系。
根据调查统计，贫困人口中许多是由于疾病、智力缺陷、缺少劳动能力、年老体弱等原因而长期滞留在弱势群体中，他们中的许多人，在以前得到过救助，但由于救助的范围狭窄、水平低，收效不够大，部分弱势群体党员仍然生存困难，难以摆脱贫困。因此，应确定低保合理的标准和方法，保障这部分人口的生活不远离相应居民的平均水平。
在农村，要大力发展灾害保险事业、合作医疗、医疗保险。在城镇，对工业化和城镇化征地过程出现的失地农民，应继续完善保障机制。征地补偿不得低于同类土地的正常价格，不增加失地农民的负担，保障失地后不低于其原有的生活水平；对下岗失业的弱势群体党员，要引导其就业观念，在同等条件下优先安排他们就业，使其失业不失党性党心，对子女就读或本人就业确有困难的，必须承担起社会义务，帮助他们排忧解难。
（四）建立弱势群体党员教育管理长效机制。
建议全国统一行为，着力建立弱势群体党员教育管理的长效机制。建议中组部根据各地的探索和实践，抓紧建立并修订完善弱势群体党员双重管理、报告登记、定期汇报、分工联系、走访帮带、学习教育、民主评议、表彰奖励等方面的制度，出台全国性的政策规定和办法，用制度规范各级党组织和广大党员的行为。针对弱势群体党员一般都具有思维活跃、素质较高、接受新事物能力较强等特点，沿袭过去的有些模式显然已行不通，需要根据新情况和新特点创新工作方式方法，使弱势群体党员的教育管理落到实处。特别要把握学习教育方法的灵活性。对其学习教育，要与非弱势群体党员区别开，可以采取网上党校与业余夜校相结合，理论教育与技能比武相结合的方式进行。要把握学习内容的针对性。组织他们重点学习先进理论、先进技术、先进经验和先进典型。尤其注意的是必须要把握好教育管理的目的性。加强弱势群体党员教育管理的目的，既不是要把他们管死，怕他们闹事，又不是要捆住他们的手脚，而是要既鼓励支持他们外出创业和发展，又切实加强对他们的教育管理，充分体现组织的关爱和温暖，使之更好的发挥作用，释放能量，像放风筝一样，既能牵得住，又要飞得高。
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