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《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》112.怎样理解健全规划制定和落实机制?

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  问:怎样理解健全规划制定和落实机制?

  答:为把党中央关于“十四五”时期经济社会发展的决策部署落到实处,《建议》提出要“健全规划制定和落实机制”。《建议》提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、重要原则、目标任务、重大举措,描绘了2035年远景目标,既鼓舞人心又任务艰巨,关键在于抓好落实。根据《建议》部署要求,健全规划制定和落实机制,应重点把握以下4个方面。

  第一,建立健全国家规划体系。《建议》是总体谋划和顶层设计,主要提出方向性、思路性的目标要求和重大举措。在这个顶层设计之下,要据此制定国家“十四五”规划纲要和专项规划,各地要按照《建议》精神制定本地区规划纲要。可以说,国家规划纲要和专项规划、各地的规划纲要,都是《建议》精神的具体体现,都必须全面落实《建议》提出的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措,对《建议》提出的目标任务和重大战略进行细化。根据《建议》精神制定国家规划纲要,还要同步编制一批国家级重点专项规划、区域规划、空间规划,地方规划纲要也要同国家规划纲要确定的任务要求相衔接。在此基础上,形成以《建议》为统领,以国家规划纲要为基础,以专项规划、区域规划、空间规划为支撑,由国家、省、市、县各级规划共同组成,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系,确保全面贯彻落实党中央决策部署。

  第二,建立完善推动规划落实的有效工作机制。要围绕保障规划落地生效,加强财政保障、金融支持和其他政策支撑,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。加强财政预算同国家发展规划实施的衔接协调,中央财政性资金优先投向国家发展规划确定的重大任务和重大工程项目。制定和实施就业、产业等公共政策,应服从和服务于国家发展规划,强化政策间协调配合。在规划实施过程中,应加强常态化监测评估,及时发现和解决出现的问题,推动规划提出的任务一一落到实处。

  第三,健全有利于规划落实的责任体系。对各项规划部署,应逐一分解任务、明确责任分工,确保各项工作有人干、有督促、有检查,坚决克服“规划规划、墙上挂挂”。应该说,《建议》提出的目标任务和政策举措,是基于全国普遍情况确定的。各地区各部门在贯彻执行过程中,应当在坚决落实党中央精神前提下,结合本地区本部门具体实际,找准切入点、着力点、创新点,创造性地推进各项工作。必须增强大局意识,坚决把党中央交给本地区本部门的任务完成好,保证党中央政令畅通。

  第四,提高各级党委和政府抓落实的能力和水平。各地区研究制定本地区发展规划,必须坚决贯彻党中央精神,结合本地实际,做到实事求是,留有余地,决不能搞层层加码。应健全规划抓落实的责任制,确保每一项重大任务和举措都有人管、有人抓。坚持全面从严治党,加强各级领导班子和干部队伍建设。强化党员干部执行力,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。增强依法执政本领,在法治轨道上推动规划落实。完善党员干部监督体系,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,确保“十四五”时期发展目标任务得到全面落实。

学习贯彻十九届五中全会精神

发布时间:2021年02月10日 18:53      来源:学习出版社 打印