黑龙江省黑河市：坚持党建引领 激活基层治理“神经末梢”

　　黑龙江省黑河市在抓城乡基层治理中坚持以党建为引领，以促进和谐、服务民生为根本，切实找准症结、对症下药，立足实际、精准施策，有效破解基层治理瓶颈，全面提升党建引领城乡基层治理现代化水平，激活基层治理“神经末梢”。

理顺组织体系

构建基层治理“指挥链”

　　为构建纵向到底、横向到边、相互贯通、协同发展的“一体化”组织体系，持续推进“党组织+网格化”建设进程。在纵向上，构建“市委—县（市、区）委—街道（乡镇）党委—社区（村）党组织—小区（居民区）网格党支部—楼栋（院落）党小组”六级联动党的组织链条体系，一纵到底，做到哪里有群众，哪里就有党组织和党员。横向上，市、县两级建立工作联席会议制度，在街道社区建立区域化党建联席会议制度，搭建协调联动平台，着力解决“一个部门抓不了、多个部门抓不好”的问题。持续深化街道“大工委”、社区“大党委”制，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互动，让一个个“党建孤岛”串联成“党建高地”，实现了组织共建、资源共享、机制衔接，功能优化。

选育骨干队伍

锻造基层治理“主心骨”

　　坚持把加强基层治理队伍建设作为提高治理能力最关键、最根本因素，对人员力量配备做“加法”、工作负担做“减法”，换来了村（社区）管理服务上的“乘法”效应、化解矛盾上的“除法”效应。突出政治标准，全面实行村（社区）党组织书记县级党委备案管理和县级联审制度。高标准推进2021年村（社区）“两委”换届选举工作，坚持拓宽视野、优中选优，努力通过换届实现村（社区）党组织带头人年龄、学历“一降一升”，有效改善基层党组织带头人队伍结构。实施“村级后备力量培养工程”，重点从退伍军人、外出返乡人员、农村致富带头人中培养村级后备力量，建设一支1200余人的村级后备力量，由村党组织负责人或第一书记结对帮带，提升实际工作能力。

拓宽参与渠道

搭建基层治理“连心桥”

　　树立“一核多元、携手共治”的工作理念，建立党建引领下的多元参与机制，有序引导城乡各类组织和居民群众参与基层治理，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局，让各类社会主体和居民群众从“站着看”变为“跟着干”。调整优化网格设置，灵活采取“一网格一支部（党小组）”“多网格一支部（党小组）”等方式组建网格党小组或党支部，实现党的组织和工作延伸覆盖到每个治理网络。结合“双进社区全覆盖”党建项目实施，统筹街道社区、驻区单位、社会组织等党员、干部资源，建强治理队伍，激活基层治理“神经末梢”。坚持把疫情防控作为检验基层治理能力的“试金石”，深入开展“党旗耀边疆·战疫勇担当”先锋行动，组建887个临时党支部，2 万余名党员干部下沉基层防控一线，凝聚起众志成城、共克时艰的强大力量。

筑牢坚实根基

织密基层治理“保障网”

　　阵地有保障，服务居民才有抓手。近年来，不断加大对城乡基层组织支持保障力度，着力夯实基层治理基础，有效提升治理承载力。积极构建党组织领导的共建共治共享基层治理格局，结合建设全国首批市域社会治理现代化试点市，深化街道管理体制改革，推动社区党组织赋权扩能减负，街道、社区党组织领导基层治理能力全面提升。通过建立健全多渠道、多形式的基层党建工作经费投入和稳定增长机制，有重点地加强基层党组织基础设施建设，改善工作条件，使基层党组织能够更好地担负起治理一方、造福一方、稳定一方的责任。不断强化村和社区工作力量，在人员配备、补贴待遇、晋升通道、资金保障等方面给予政策支持，努力实现待遇留人、情感留人、事业留人。按照“15分钟服务圈”的要求，重点依托街道、社区综合服务设施，优化布局党群服务中心，推进党建、政务和服务“多网合一”。大力发展壮大村级集体经济，探索资产租赁、联营、承包等方式，多措并举增强村集体“造血”功能，全面消除集体经济“空壳村”，党组织为民服务能力全面提升。