各地强化“一肩挑”村党组织书记监督管理 给微权力立“铁规矩”

　　自去年换届工作开展以来，一些地方积极稳妥推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，强化党对农村工作的领导。但“一肩挑”后，如何规范党组织书记权力运行，成为各地组织部门关注的热点问题。四川自贡市、山东淄博市博山区专门出台村党组织书记监督管理办法，亮戒尺、明底线，为防止出现“一言堂”“家长制”等问题提供了制度保证。

四川自贡

提级监管规范行权履职

　　“各位成员，今天我们召开集体经济组织成员大会，大家有什么意见提出来，按照‘一肩挑’管理办法末位发言的要求，聂支书最后再表态。”近日，在四川自贡市富顺县狮市镇罗寺村集体经济组织成员大会上，副书记兼纪检委员罗永才表示，新的管理办法出台后，村民参与村级事务的积极性大大提高。

　　今年村“两委”换届后，自贡市针对“一肩挑”带来的新变化、新挑战，制定出台“一肩挑”村党组织书记监督管理办法，明确提级监管、负面清单、延伸巡察等多项措施，进一步规范“一肩挑”村党组织书记行权履职。

　　该市强化县级提级管理，“一人一档”建立全市村党组织书记档案，凡发生提名、调整、离任等岗位变动，均报县级党委组织部备案。做实乡镇直接监管，65个乡镇全部建立目标考核、述职述廉评议等制度，激励担当作为。推动同级常态监督，配强村务监督委员会，村纪检委员（纪委书记）兼任村务监督委员会主任达98.2%，赋予知情权等，全面提升监督效能。

　　明确个人履职正负清单。正面清单突出干事创业导向，从宣传党的政策、抓好班子建设等11个方面，提出“一肩挑”村党组织书记的职责任务、工作重点和努力方向。负面清单划出底线红线，明确工作消极、滥用职权等11项“不可为”条款，进一步明晰行为边界。规范村级事务管理。严格议事规则，实行年度工作计划、村级财务预决算等村级重大事项“一肩挑”书记末位发言制度，保障村民知情权、参与权和监督权等。严格印章管理，明确党务文书等18种使用情形和签字审批、登记备案等7项管理措施。严格财务支出，坚持节约从俭、公开透明，规范村干部报酬、加班误餐费等8项非生产性支出及经费使用范围，制定预算编制、会计监督等7项监管机制，实现财务支出规范化制度化。

　　该市完善激励保障政策，提高“一肩挑”村党组织书记薪酬标准；每年对“一肩挑”村党组织书记开展全覆盖培训，集中购买养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险；结合定向招录、事业单位公开招聘等政策，加大对“一肩挑”村党组织书记的选拔力度，打通晋升天花板。

山东淄博市博山区

“三个一”强化小微权力监管

　　新一轮村（社区）“两委”换届后，山东淄博市博山区为加强“一肩挑”后村级权力的运行监督，区镇两级探索运用制定一张明白清单、组建一支专门队伍、健全一套工作制度“三个一”办法，落实落细村级小微权力制度，确保村级权力规范运行。

　　该区根据村（社区）“两委”干部工作职责、内容、服务对象等，全面梳理村级各项用权行为，制定印发村级小微权力事项清单，区分党建、三资管理、生产发展等8个方面，明确70项小微权力。按照“一事一清单一流程”原则，逐项编制流程图，明确事项名称、责任主体、办理条件、操作流程、时间节点、监督方式，以及违反相关规定和程序的责任追究办法等，并通过“三务”公开栏公示、印发宣传单、微信公众号转发等渠道，广泛宣传引导，使群众能够“看图办事”，村（社区）干部能够“按图履职”，党员群众能够“依图监督”。

　　以村（社区）为单位，逐个抓好村（居）务监督委员会选举，该区参照村（社区）“两委”成员候选人标准条件，全区共选举产生844名村（居）务监督委员会成员。以镇（街道）为单位，建立村（居）务监督委员会成员责任清单，明确其在村（居）务决策和公开、资产管理、工程项目建设等小微权力运行中的知情权、质询权、审核权、建议权，规定监督内容和程序。区级举办村（居）务监督委员会主任培训班，纪委监委、民政、审计等相关部门进行专题授课，镇（街道）同步抓好村（居）务监督委员会成员的系统轮训，切实提升监督履职能力。

　　该区以村（社区）党组织书记为重点，制定从严从实管理村（社区）干部27条措施，健全完善村（社区）干部重大事项请示报告、履职评估、监督问责等制度，对村（社区）干部进行底线管理，督促谨慎用权。依托“灯塔—党建在线”业务应用系统，规范村级“三务”公开和民主决策程序，推进“四议两公开”制度走深走实，探索推行村级事项网上审批办理，让村级权力在阳光下运行。结合党员联户，开展“红色代办”服务，推动村级权力运行党员参与、群众满意。