河南省南阳市唐河县：全域党建助力乡村振兴

　　河南省南阳市唐河县按照市委关于全域党建安排部署，创新方法思路，通过设置联合党组织，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，有力促进了党建融合、资源整合、力量聚合，把党建优势转化成为加快乡村振兴实效。

　　一、坚持问题导向，实施“两制同建”，打造乡村振兴新引擎

　　在推进乡村振兴过程中，唐河县积极顺应新形势、新要求，树立全域思维，研究制定《唐河县关于推进全域党建助力乡村振兴的实施意见》，出台跨区域连片发展优惠政策，吸纳聘请域外的唐河智库、唐河籍在外专家党员、县直涉农部门党委（党组）、各乡镇（党委）、相关农业产业化龙头企业等，成立唐河县全域党建助力乡村振兴联合党委，下设产业发展、文化旅游、生态环境、专家人才服务、集体经济发展5个联合党总支，坚持建制性党组织和非建制性党组织联动发力，在需要多方合作协作的乡村振兴一线扩大党的组织覆盖和工作覆盖，有效弥补了建制性党建的“盲区”“空白点”，发挥了党总揽全局、协调各方的政治引领、组织保障和领导核心作用，为加快乡村振兴找到了一把“金钥匙”。

　　二、整合多元主体，创新“四种模式”，同绘乡村振兴新篇章

　　推行“链条链接”模式，助力产业发展。依托产业链、项目链、服务链、惠民链等中心工作链，成立联合党组织，把党组织建在工作链上，以党建链串起工作链，实现支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的联动效应。目前，全县围绕链条链接共建立联合党组织38个，极大促进了产业发展和项目见效。比如，唐河西大岗盛产红薯，如何把昔日的小红薯做成大产业，变成群众增收致富的“金疙瘩”？唐河县因势利导，借助“唐河红薯”获得国家原产地地理标志认证的品牌优势，以滨河街道王庄村为核心，整合周边的9个村党组织，成立红薯产业园联合党委，下设种植、技术服务、信息及营销服务、劳务服务和综合协调等5个联合党支部，筹建红薯产业园科创中心，推动联合党组织“上产业链”“进合作社”“入种植基地”，形成了集红薯育苗、种植、储藏、“三粉”加工、线上线下交易于一体的红薯产业链，辐射周边4个乡镇规模种植红薯5万亩，带动辖区内215户652人脱贫致富，打造出年产值超亿元的红薯产业“航空母舰”。

　　推行“优势叠加”模式，引领“三变改革”。一方面，突出“强强联合”。把相邻区域内优势比较明显的村进行整合，强强联手建立联合党组织，共同推动“三变”改革，产生优势叠加效应。比如，桐寨铺镇发挥田园综合体优势，以新庄村为中心，融合周边条件较好的5个村，成立艾莲小镇联合党委，下设土地经营、劳务服务、大艾产业、莲藕产业、旅游服务5个联合党支部。大艾产业联合党支部引导南阳大艾公司流转土地2600亩，种植优质艾草，建成艾仓储基地、加工车间和艾产品体验馆。莲藕产业联合党支部引导福田合作社流转土地种植莲藕3300亩，建成100亩莲海观光园和近千平方米的荷叶茶车间。旅游服务联合党支部招引田园综合体项目方投资1.2亿元，兴建福星水寨，初步建成集艾草和莲藕种植、加工、销售、观光旅游于一体的艾莲小镇，着力打造宛唐一体化“桥头堡”。另一方面，突出“以强带弱”。以基础条件好、示范带动能力强的村为“中心村”，吸纳周边相对较弱的村组建党建联合体，通过组织联结、“三变”共抓、资源共享、难题共解等形式，推动形成优势互补、合力共进的良好局面。

　　推行“跨域抱团”模式，服务重大专项。聚焦生态文明建设、“三农”等重大工作专项，创新组织设置和党建嵌入引领方式，建立跨地域联合党组织，撬动多方资源，整合多方力量，助推重大专项顺利开展。比如，在石柱山AAAA级景区创建进程中，马振抚镇和祁仪镇都位于景区腹地，由县文广旅局牵头两个镇和景区内的12个行政村，成立石柱山景区联合党委，加大招商力度，积极引进社会资本参与开发，携手打造集山水游、观光游、红色游、民俗游等于一体的九龙湖——石柱山精品旅游线路，增加了集体收入和农民收入。

　　推行“要素集聚”模式，促进供需对接。针对发展需求，细分发展要素，搭建供需平台，采取“银+地”“银+企”“村+企”“政+企”等形式，建立跨行业、跨领域联合党组织，推动银地、银企、村企、政企联建，实现土地、人力、资金、技术、市场等要素串联对接、资源共享。比如，在加强银地合作上，唐河县委与农发行南阳市分行党委携手，成立银地联合党委，下设综合协调、项目推进、政策法规3个联合党支部，聚焦大别山革命老区乡村振兴，合力推进项目的包装谋划、上报审批和组织实施。现已审批贷款7亿元，发放贷款1.5亿元，用于支持城郊、毕店等19个乡镇燃气利用工程和226个行政村基础设施升级改造。同时，总投资70亿元的唐河县职业教育中心、标准化厂房等5个PPP项目已经落地，正有序组织实施，搭起了银地联建助推大别山革命老区振兴的新平台。

　　三、坚持常态长效， 健全“四项机制”，激发乡村振兴新动能

　　为确保联合党组织在乡村振兴中充分发挥作用，唐河县坚持“四项机制”。一是党建联抓机制。针对联合党组织吸纳的党员涉及不同部门、不同领域、体制内外的实际，采取弹性管理模式，对脱离原单位被抽调到乡村振兴一线的党员，就地参加“三会一课”；对仍兼顾原单位工作的党员，在本单位参加“三会一课”。每月20日党员活动日，采取“线上+线下”相结合的方式进行，确保“第一议题”“三会一课”等党的基本组织生活制度落到实处。二是难题共解机制。各联合党委（党总支）每月至少召开一次工作会议，通报工作进度，协商有关事项，加强沟通交流，共同解决难题。同时，结合各自性质和职责分工，建立问题清单、资源清单和任务清单，引导党员主动认领任务、开展精准服务，推动工作落实。三是多元保障机制。以联合党委（党总支）辖区内的中心村为重点，采取上级拨、多方筹、党费补的办法，建立联合党组织活动阵地，达到“六有”标准（有组织架构、有固定场所、有常设人员、有议事制度、有职责分工、有工作经费），实现实体化运行。四是星级评定机制。重点围绕党员履行义务、服务群众、解决难题、发挥作用、参加组织生活等方面，对其表现情况进行细化量化,实行百分制积分管理，设置基础积分、加分和减分项目，每季度开展一次评比，根据积分排名分别授予五个不同星级，并公示上墙，得分情况作为年度评先评优、晋级提拔的重要依据，激励党员发挥先锋模范作用，在乡村振兴一线建功立业。