湖南省娄底市娄星区：抓实“五个到户” 全力打造乡村振兴样板

　　湖南省娄底市娄星区坚持把党建引领作为乡村振兴的“总引擎”，以“五个到户”工作为着力点，以美丽乡村建设为主抓手，以产业发展为突破口，全面推进乡村振兴战略，积极打造乡村振兴的“娄星样板”。

　　抓实“五个到户”工作

　　集结乡村振兴“主力军”

　　坚持高位推动，建立“五联包干”机制，11名区委常委带头挂点联镇包村，乡镇班子成员包村联户，构建了纵向到底的区、乡、村、网格、党员管理体系。注重严格考核，制订了“五项”考核管理办法，对党员、网格长、村党组织、后盾单位和乡镇党委等五个主体进行全面考核，明确工作职责，确保“五个到户”工作落地落实。强化典型引领，开展“五个一批”评比活动，即评选一批党员帮扶优秀产业、一批党员帮扶致富能手、一批优秀党员干部、一批优秀志愿服务队伍、一批优秀村党组织，着力营造“五个到户”浓厚工作氛围。

　　切实摸清家底，对全区144个村的党员和群众进行了全面摸底，分类建立党员和群众台账，掌握农村党员、外出党员，重点户、一般户等基本信息。突出灵活结对，按照“血缘相亲、地缘相邻、趣缘相投、需求相同”的原则，采取双向选择、民主协商、组织指派等方式，实行“1+1+N”结对，即1名党员结对联系1个重点户和多个普通户。强化精准派对，对特殊的重点户实行双重结对，由乡村振兴工作队后盾单位党员采取“1+1+1”派对方式，即1名后盾单位党员干部与1名村党员干部共同联系1个重点户。

　　立足情况明，建立了党员干部联系群众“三期”联系制度，即首次，定期或不定期联系，做到“五清”，即群众家庭状况清、生产情况清、困难问题清、基本诉求清、落实政策清，对重点户严格落实“五必访”“五必记”。立足重点帮，针对法律援助、产业发展、乡风文明、便民服务、环境改善等重点难点问题，组建区乡村三级“五支”专业帮扶志愿服务队，为群众提供“一对一”“多对一”的专业化服务。立足逐级办，推行“三级”例会制度，即村党组织每周1次民情碰头会，乡镇街道党（工）委每月1次民情分析会，区委组织部每季度1次联席会，逐级解决群众诉求，真正实现打通服务群众“最后一步路”。

　　抓好“美丽乡村”建设

　　打造乡村振兴“主阵地”

　　全力打造“五美”乡村样板。围绕美丽公路、美丽河流、美丽屋场、美丽家园、美丽经济等“五美”乡村建设标准，全区投入资金12.2亿元，建成农村公路1560公里，开通农村公交线路17条，让老百姓“门前柏油路、出行公交车”的美好愿景成为现实；建成5个省级美丽乡村，19个区级美丽乡村、84个美丽屋场、498户美丽庭院；杉山镇万乐村获评全国文明村，万宝镇石塘村获评全省首届“十佳”村规民约村。

　　探索践行“三干五零”管理模式。创新推行干部带头干、群众自愿干、干群一起干，实现工程建设零利润、占用土地零补偿、出工出力零报酬、优化环境零阻工、群众满意零上访的“三干五零”模式，形成了政府引导、群众参与、村企联合、共建共享的美丽乡村建设新格局。为了把财政资金效益最大化，区里统筹整合建设资金，严格实行“三化一评价”，即农村投入项目化、涉农资金集约化、资金分配奖补化，对项目建设和资金使用情况进行绩效评价，全面激发美丽乡村建设的内生动力。

　　扎实开展“十百千、比拼创”活动。出台了《娄星区美丽乡村建设“十百千、比拼创”示范创建活动实施方案》，每年安排6200万元，深入开展“十百千、比拼创”示范创建活动，实行一月一讲评、一月一排名、一月一通报、一月一奖惩，不断提高各村和村民的积极性、主动性，实现了“要我干”到“我要干”的转变。截至目前，全区完成农村户厕改造1.83万户、农村卫生厕所普及率达到85.6%；全区生活垃圾分类减量和资源化利用率达到80%以上；拆除“空心房”39.98万平方米，山塘清淤2600多口，农村水、电、路、网等基础设施全面改善。

　　抓住“产业发展”重点

　　开辟乡村振兴“主战场”

　　优化顶层设计，加大帮扶力度。以实施三个“百千万”工程和“六大强农”行动为抓手，突出“1区3片5村”格局，构建“一园三区四带”特色产业体系，出台《关于加快村（社区）集体经济发展实施意见》，设立200万元发展集体经济引导资金和1.26亿元乡村振兴专项资金，对发展集体经济好的村和产业项目进行重点奖励和帮扶。

　　注重乡贤带头，发挥雁阵效应。充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、驻村队员的作用，加大政策支持力度，引导乡贤回归、项目回迁、企业回乡，涌现出了一批以蛇形山镇源容开生态农业、杉山镇花溪谷文化产业园、湘村万乐电商平台等为代表的企业品牌，为乡村振兴赋能蓄力。

　　突出综合施策，推进全域发展。通过土地流转、土地股份合作，积极发展“稻田养鱼、养虾”“莲下养鱼”“稻田+油菜、蔬菜”等生态循环农业，将资源优势转化为经济优势；做活山地文章，发展经果林和经济林产业，精品水果产业和“经济林+药材”“经济林+林下养殖”，以以奖代投的方式投资1200余万元新开发4100亩经果林；加快发展农旅融合，结合美丽乡村建设，不断完善旅游配套设施建设，兴建乡村游、农家乐等乡村旅游项目。近年来，打造了花溪谷、莫言醉等四星级以上乡村旅游区（点）14个，发展了215家加工企业，其中国家级农业龙头企业2家，省级7家，市级21家。