2021年组织工作盘点·基层党建 | 党旗在基层一线高高飘扬

　　2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。站在新征程新起点，各地基层党组织提振精气神、展现新气象、奋力开新局——固本铸魂强化党员教育管理，高标准推进村（社区）“两委”换届，城乡基层治理效能整体提升，机关、国有企事业单位党建统筹推进，非公和社会组织党建扩面提质。围绕中心、服务大局，以提升组织力为重点，突出政治功能，夯实党的组织体系基本单元，畅通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，以高质量党建推动高质量发展。在疫情防控、“六稳”“六保”、防汛抗洪等大战大考中，基层党组织和广大党员成为人民群众最可信赖、最可依靠的力量，为“十四五”开局起步提供了坚强组织保证。

——编者

固本铸魂 强化党员教育管理

　　实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。2021年，各地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，教育引导基层党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　党史学习教育开展以来，各地突出学党史、悟思想、办实事、开新局，河北、辽宁、山东、广东等地组织专题学习，采取“三会一课”、主题党日等形式，开展主题突出、特色鲜明的学习活动；浙江嘉兴、湖南岳阳、陕西宝鸡、江西万载等地，充分利用红色资源，打造体验式、沉浸式特色党课；山西介休、江苏扬州、福建南平等地召开专题组织生活会，讲体会、摆问题、找差距、补短板，教育引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，推动党史学习教育全覆盖、活起来、深下去，着力解决学习不深入、思想不统一、行动跟不上的问题，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　深入贯彻党员教育管理工作条例、全国党员教育培训工作规划，统筹推进党员教育工作体系化和系列平台一体化建设，聚力补短板、强弱项、建机制，持续抓好党员普遍轮训。青海研究制定党员教育规范化文件，建立全方位、系统化“1+4”党员教育工作体系；山东诸城、湖南邵阳、广东珠海等地常态化开展“党员进党校”工作，运用案例式、互动式、观摩式等方法，确保党员每年至少进市级或镇级党校培训一次；贵州、西藏、宁夏、新疆等地围绕实施乡村振兴战略、提高基层治理能力等内容，精准制定专题课程，促进党员教育培训提质增效。

　　各地持续推动党支部标准化规范化建设，充分发挥党支部直接教育管理监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责作用，北京、杭州、广州等地普遍建立党支部工作联系点，推动各级党委（党组）班子成员带动基层党组织，广泛开展点亮“微心愿”“接诉即办”等活动，切实解决群众急难愁盼。扎实开展“党旗在基层一线高高飘扬”活动，与“我为群众办实事”实践活动相结合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。江西、海南、广西等地采取集中培训、集体学习、组织生活、实践锻炼等方式，深化“党课开讲啦”“学习身边榜样”活动；上海、重庆、陕西等地组织党员学习收看《榜样》专题节目，引导广大党员奋力建功新时代、新征程。

　　党员队伍分类管理不断深化。银川实施社区党员直接管、在职党员双重管、流动党员联动管；成都推行流动党员“三级联建、两地联管、四需联给”；山东寿光、河南漯河、甘肃清水积分制管理农村党员，实现教育管理精细化。

高标准推进村（社区）“两委”换届

　　2020年下半年以来，各地扎实推进村（社区）“两委”集中换届，大力选优配强“两委”成员特别是党组织书记，全程平稳顺利，换出了新班子、新气象、新作为，为全面推进乡村振兴、基层治理现代化建设提供坚强组织保证。

　　深入排查整顿，打好换届基础。各地坚持摸底排查、集中整顿、宣传发动“三在先”，普遍由县乡领导带队逐村、逐社区调研分析，为群众办实事、解难事。辽宁、江西、陕西等地开展化解矛盾清仓、扫黑除恶清障、反腐倡廉清风、财务审计清账“四清”。内蒙古、西藏、青海等地有针对性地加强宣传引导，组织各族群众有序参与换届。

　　严格人选把关，着力选优配强。各地全面落实村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和“两委”成员资格联审制度，坚持高线标准、把牢底线要求，大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、群众认可的优秀人员进入“两委”班子，切实把不符合条件人员挡在门外。江苏、浙江等地坚持“干中换、换中干”，对党组织书记人选反复比对、优中选优。天津、四川、甘肃等地大规模回引或招录大学毕业生到村任职。换届后，村（社区）“两委”班子特别是党组织书记队伍的年龄和学历结构明显优化提升。

　　抓好任职培训，提升能力素质。各地普遍组织开展任职培训和乡村振兴主题培训，党组织书记由县级以上全员轮训、“两委”成员由县级全员轮训。培训把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，组织学习党章党规党纪、法律法规和党建工作、乡村产业、基层治理等内容，加强廉政教育。普遍由领导干部、优秀村（社区）党组织书记上讲台，提升培训实效。湖南、海南等地由省级开展村（社区）党组织书记大培训。广西、新疆等地组织脱贫地区村干部到东部地区进行培训。福建、河南、宁夏等地结合“导师帮带制”试点，组织对新任村干部传帮带。

　　加强管理监督，规范履职行为。各地普遍同步推选村（居）务监督委员会成员，探索党组织纪委书记或纪检委员担任村（居）务监督委员会主任。河北、山西、安徽、山东、湖北、贵州等地加强乡镇纪委对村务监督工作的指导，广东等地探索在村建立监察工作联络站、与村务监督委员会形成监督合力。北京、黑龙江、上海、云南等地制定换届后加强村干部管理监督的专门文件，推动村干部廉洁履职。

　　强化激励保障，推动干事创业。各地普遍建立村干部基本报酬正常增长机制，落实为村干部办理养老保险、每年进行健康体检等措施。吉林、重庆等地健全从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。普遍结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，组织新班子干好“开门一件事”，开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，办好民生实事、赢得群众认可。

　　同时，各地持续向脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖选派驻村第一书记和工作队，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

城乡基层治理效能整体提升

　　2021年以来，各地坚持党建引领，助力城乡基层治理效能整体提升。城市初步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和工作运行机制；乡村健全党组织领导的治理机制，完善“四议两公开”、村务监督、基层民主协商等制度机制，农村基层党组织领导地位进一步彰显。

　　深化城乡网格化治理，优化网格设置，推动社区内的党建、综治、民政、城管等各类网格整合成治理“一张网”，配强网格资源力量，逐渐形成网格发现、社会呼叫、分级响应、协同处置的工作机制。北京持续深化“街道吹哨、部门报到”，从“接诉即办”到“未诉先办”，甘肃启动网格统一编码和网格员实名制管理调度工作，山东龙口建立“网格访听”机制，提升治理实效。各地普遍加快构建党组织领导的乡村治理体系，浙江、广东、江西、河南、贵州、陕西等地健全以网格化管理为基础的村党组织体系，福建三明、四川广安市广安区、云南永平通过推行民情夜话会、院坝会等，不断推进村民自治。

　　强化社区物业党建联建，加快建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。宁夏吴忠、湖北宣恩、陕西咸阳市渭城区等地强化街道党组织对物业管理的属地责任，推进红色物业建设，推动各方力量在社区党组织领导下，协调行动、增强合力，基层治理有魂、有序、有力、有效。

　　持续加强社区党群服务中心体系功能建设，打造为民、便民、安民的温馨家园。聚力推进党群服务中心布局科学化、功能综合化、信息集成化建设，上海市徐汇区实施“邻里汇工程”、广西梧州建立五级党群服务中心；新疆阿勒泰地区、内蒙古包头市青山区打造多功能党群服务综合体；江苏、浙江、陕西等地建立互联互通的信息系统，做到“一屏知全域、一网管全局”。

　　社区工作者职业体系建设不断加强。辽宁、吉林等地建立社区干部学院，江苏构建社区工作者“五有五化”职业体系，黑龙江鸡西、四川泸州等地完善岗位等级序列和薪酬增长机制，确保工作有平台、待遇有保障、发展有空间。

机关、国有企事业单位党建统筹推进

　　一年来，各地统筹推动各层级、各领域党组织建设，持续解决党的领导落实到基层“中梗阻”问题，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好，确保党中央决策部署有效落实。

　　各地持续抓好机关基层党组织工作条例贯彻落实，结合巡视巡察整改，提升党建工作质量，积极创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。江苏、山东、贵州等地推动各级机关工委在党组、机关党委、党支部三个层面建立健全抓党建工作制度。吉林、黑龙江、浙江等地落实党员领导干部双重组织生活、讲党课等制度，加强分类指导和督促检查，把严的要求落到实处。四川、云南、广西等地各级机关加强党务干部管理激励，抓好教育培训。

　　2021年是全国国有企业党的建设工作会议召开5周年。各地认真贯彻落实国有企业基层党组织工作条例，对照国有企业党建30项重点任务，开展“回头看”活动。中央企业集团层面及97%的重要子企业已完成党委（党组）前置研究讨论重大事项清单制定。中国电子集团党组、京东方党委、中国一汽研发总院党委在工程项目、科研一线，开展党员攻关、“揭榜挂帅”，推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势和发展优势，企业综合实力显著提升，在疫情防控、“六稳”“六保”、防范化解重大风险等大战大考中作出不可替代的重要贡献。

　　育才造士，为国之本。各地各高校积极贯彻高校基层党组织工作条例，坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，把党的领导贯穿办学治校全过程各方面，高校党的建设和思想政治工作呈现持续加强改进、不断向上向好的发展态势。广大高校师生围绕学习贯彻习近平总书记给高校师生系列重要回信精神，开展“我们都是收信人”“青春告白祖国”等活动，自觉以新时代党的创新理论武装头脑。西安交通大学举办“走中国青年知识分子成长的正确道路”研修营活动，着力培养西迁精神新传人。注重选优配强院（系）党政领导班子，健全完善议事规则，着力提升班子整体功能和决策水平。全面加强师生党支部建设，持续推进“双带头人”培育工程。目前，全国高校教师党支部书记“双带头人”比例达91%。哈尔滨工业大学面向国家重大战略需求，发挥党员专家带头作用，培育一大批党员高端人才。各地注重加强民办高校党的建设，普遍开展向民办高校选派党委书记，湖北、四川等地实现选派全覆盖。

　　各地重视加强公立医院党的建设，公立医院党委领导下的院长负责制初步建立，公立医院党建工作取得明显进展。浙江、江苏、四川、重庆、福建等地扎实开展公立医院党支部标准化规范化建设。在疫情防控中，公立医院党组织坚定站在最前线，主动承担急难险重任务，发挥了火线上的中流砥柱作用。

非公和社会组织党建扩面提质

　　2021年，各地把解决“有没有”与“强不强”问题结合起来，有效推进非公和社会组织“两个覆盖”。突出抓好重点企业、重点区域、重点行业，及时跟进新兴领域、新就业群体，党组织促进企业和行业健康发展、团结凝聚职工群众的引领作用有效发挥。

　　坚持条块结合，完善体制机制。江苏、浙江、福建、湖北、湖南等地发挥两新工委牵头抓总作用，构建各级党委统一领导、组织部门（两新工委）统筹指导、行业管理部门纵向推动、园区等聚集区横向拓展、街道社区兜底管理的工作体系。上海、安徽、广东等地强化街道社区兜底作用，成立两新组织综合党委，抓好辖区小微企业和社会组织党建。

　　突出抓重点、抓龙头，强化园区、商务楼宇、商圈市场和行业协会商会“两个覆盖”，推动重点企业党建工作向分支机构、业务板块、项目团队延伸。目前，重点企业、重点领域党的组织和党的工作已实现全面覆盖。南京、广州、大连等地依托街道或产权单位、骨干企业、物业公司建立区域性党组织；天津推动全市多数菜市场商圈建立党组织。

　　关注新兴群体，互联网企业党建实现重点突破，快递物流业党建开局破题，党在新兴领域的号召力凝聚力不断扩大。31个省区市和近80%的地级市依托网信部门建立互联网行业党委，突出抓好重点企业；武汉、成都等地发布快递物流业党建工作指导意见，北京、重庆等地出台关爱快递员制度规定。

　　推进融入融合，发挥实质作用。加强产业链、供应链、创新链党建工作，上海、湖南、广东、四川等地在重点产业聚集区，依托产业链组建联合党组织或党建联盟，以党建引领产业上下游融合发展。强化律师、注册会计师、税务师、资产评估行业示范带动作用，探索建立党组织参与决策管理制度机制，稳妥推进社会组织“党建入章”。90%以上的律师事务所和近70%的会计师、税务师、资产评估执业机构实现“党建入章”。省级以上行业协会商会、单独组建党组织的律师事务所，普遍实现党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。

贵阳市云岩区渔安街道党工委为失地农民创办“社区车间”，解决群众就业问题。

　　北京市东城区选派机关党员担任社区专员，积极协调东四四条84号院整治工作。

菜鸟网络江苏无锡园区党支部引导快递行业党员投身“三亮三比”创先争优活动。

吉林通用机械集团公司党员攻坚团队开展零部件轻量化研讨。

四川省仁寿县青岗乡汤家村坚持“党员建基地、基地带农户”发展模式，李子产业基地喜获丰收。

　　延伸阅读

　　2021年组织工作盘点