山西省晋中市榆社县：探索联村党建模式 推动乡村抱团振兴

　　近年来，随着脱贫攻坚、易地搬迁、并村简干、城镇化步伐加快等政策因素，山西省晋中市榆社县农村呈现出人少村多分布散、组织功能弱化、产业提升乏力、治理能力不强等问题。全省抓党建促乡村治理能力提升专项行动开展以来，榆社县借助政策东风，积极探索、大胆破题，制定了《关于推行“联村党组织”强化党建引领乡村治理的实施方案》，大力开展“534”联村党组织创建行动，进一步优化了党建引领乡村治理体系，推动乡村抱团发展、联合振兴。

“五型创建” 构筑乡村治理新格局

　　积极摸排起底，拉出制约全县农村经济社会发展的问题清单，对症下药、分类组建，探索出一条“五型创建”的联村党建新路子。

　　“强村带动型”

　　按照“大带小、强带弱”思路，统筹村庄规模、人口数量、地域位置等现状，构建头雁引领、强村帮带、共同进步的新格局；

　　“村村互助型”

　　坚持“平等联合、共同受益”，共同完善基础设施、提升公共服务、统一社会管理，联合争取乡村振兴发展项目，由原来的单打独斗变成抱团发展；

　　“产业牵引型”

　　综合联建村资源优势的互补性，连片聚合产业链上的相关村，实现规划联建、产业联动、利益联享，做大做强特色经济，以规模化产业优势带动区域经济发展，实现人民群众增收；

　　“村企联建型”

　　采取“公司党支部+生产基地+农村党组织”模式，推动企业和联建村党建工作同向同步，村企发展互促共赢；

　　“村社融合型”

　　针对村居混杂、协调任务较大的区域，发挥党组织协调各方的作用，大事共议、要事共决、难事共解，促进城乡基层治理共建共治共享。目前，全县已规划创建各类联村党组织35个、覆盖118个村。

“三项机制” 激发乡村治理新动能

　　“联村党建”抓住党组织这个基层治理的“牛鼻子”，发挥联建党组织的功能优势，进一步优化乡村基层治理格局。

　　规范运行机制

　　联村党组织全面接受乡镇党委领导，党组织书记从乡镇党委委员、包村干部等群体中推选任命；严格落实“五个一”标准化工作机制（每周一次入户走访、每月一次党小组会、每月一次集中学习、每年一次组织生活会、每年一次党员评议）；坚持“行政区域、自治主体、集体资产资源权属”三个不变，财务管理“建账、核算、收支”三个独立，工作“谋划、决策、落实”三个集中；实行定期联席会议、民主议事决策、协调联动攻坚等制度，确保运行规范高效。

　　优化保障机制

　　重大事项决策按照“联村党组织提议→镇党委审核→联建村党员、村民代表大会审议→联村党组织决议”程序，确保民主决策、阳光理政；上级到村的各类资金、项目,优先交由联村党组织承接，联建村转移支付资金、村级运转经费保持现有标准不降。

　　完善考核机制

　　建立联村党组织“定期研判、定期汇报、定期公开”机制，工作实绩纳入乡村党组织书记抓基层党建述职评议和村党组织书记星级化管理考核范畴，对工作不力、成效不明显的乡村两级党组织书记实行“一票否优”，并与村党组织书记年终绩效工资挂钩。

“四联问效” 走出乡村治理新路径

　　“联村党建”模式将党的政治优势、组织优势转化为治理优势，助推乡村全面振兴。

　　产业联兴强支撑

　　联村党组织整合区域内资金、土地、信息等优势，统一打造产业经济带，实现了资源共享、市场共建，形成了“人人一把号，同吹一个调”的发展格局。按照“一村一品”模式，统筹联建村集中布局，规划打造“花卉社城”、“肉牛西马”、“蔬菜北寨”、“河峪环湖党建”等联建品牌，不断壮大“新六产”，集聚农文旅融合发展新动能。

　　治理联抓提效能

　　联建村党组织充分发挥“统”的功能，握指成拳、聚合力量，统筹抓好区域内乡风文明、疫情防控、护林防火、民生保障等工作，实现治安联防、信访联控、治理联抓。云簇联村党委组织开展“爱我村建我村、争做好村民”主题党日活动，持续推动联建村移风易俗、树立文明乡风，补齐了农民群众的“精神短板”。

　　人才联育激活力

　　落实好联村党组织班子联培、后备联育、党员联管机制。依托基础设施建设、引进产业项目、发展乡村旅游等需要，吸引和集聚各类青年人才返乡创业，挑起发展农村经济、带领群众致富的担子，为推动乡村振兴注入生机活力。

　　服务联心惠民生

　　联村党组织统一承接乡镇各类民生事项，实行村级事务“三级”网格化管理，“一站式”领办代办服务落实各项惠民政策，为群众提供更加贴心、全面的服务，实现了“党员多跑腿、群众少跑路”，打通了服务民生的“最后一公里”。