山西省晋中市平遥县“五个推动”探索“微网格”基层治理新路径

　　2022年以来，山西省晋中市平遥县坚持以抓党建促基层治理能力提升为引领，全面总结网格化管理在疫情防控中发动群众、依靠群众的成功经验，通过推动治理单元下延、多元主体下移、多元服务下沉、协同机制下放、保障资源下行等措施，做深做实微网格基层治理单元，真正把微网格打造成社会治理和服务群众“最后一米”的最前沿阵地和最灵敏触角，不断探索“微网格”基层治理创新的“平遥路径”。

　　一、构筑精细管理“微网格”，推动治理单元下延，让基层治理更有精度

　　“微网格”作为基层治理的最小单元，是深化基层治理的关键环节，平遥县把微网格建设作为提升基层组织力和执行力的重要抓手，不断推动基层治理更加精准精细、更加有力有效。

　　一是精细划分微网格。按照区域性、整体性、适度性原则，结合农村、城市、商圈市场等不同区域特点，对全县560个全科网格进行再细分再优化，在实际中，以30—50户为一个微网格，科学划分了6286个微网格，并积极开展“微网格认领”活动，比如古陶镇北城村以街巷为单位，每街设立一个街长、每巷选定一个巷长。城西街道富瑞小区以楼栋为单位，每栋设立一个楼栋长、每个单元选定一个单元长，由所属区域居民自愿认领。

　　二是精心制作活地图。实行挂图作战，根据微网格区域内经济社会发展实际和群众需求，探索运用地理信息技术，绘制《微网格地图》，将辖区单位、建筑、公共设施等情况和居民需求在基础网格地图上进行准确标记，实行动态更新、分类统计，统一编码管理，形成了标识规范、标注规范、标码规范的微网格地图1680张。同时，根据功能划分，还精心制作了《核算采样分布图》、《安全隐患分布图》、《房屋租赁和流动人员分布图》等，形成了基层治理的导航图，为基层党员干部联系服务群众提供了“活地图”。

　　三是精准采集实数据。将网格内的“人、地、事、物、组织”全要素信息进行全面采集、分类整理归档，形成重点人员一户一档、重点区域一处一档、重点问题一事一档的档案化、台账式管理模式，做到底数清、情况明、工作实。

　　二、打造精干高效“微团队”，推动多元主体下移，让基层治理更有力度

　　充分借鉴在疫情防控中充分发动群众、依靠群众的成功经验，发挥不同基层群体群众凝聚力强、主人翁意识高的优势，不断向基层治理最前沿汇聚工作力量。重点凝聚在职在编党员、村（居）民小组长或村民代表、社会化管理人员、志愿者队伍、企业主、有责任心的热心群众等六股力量，主动担任微网格员，努力实现让每一寸土地都能做到精细管理，让每一户人家都能享受贴心服务。中都乡道虎壁村党委组建了一支由51名党员组成的微网格员队伍，实行积分星级考核，定期组织微网格员开展巡查走访，及时掌握村情民意，化解矛盾纠纷，为民代办服务，有效破解了村民群众反映问题“无人理、无人管”的堵点，全村的党群关系明显改善，队伍战斗力进一步增强。城西街道结合自身实际，充分发挥老党员、老干部、老模范、老战士、老教师“五老”队伍素质高、群众基础好、覆盖范围广的优势，让“五老”力量融入微网格员队伍，通过开展宣传教育、正向引领、贴心服务等，随时彰显退休不褪色、离岗不离党的强大正能量，“有困难找五老”已成为大家的共识。

　　三、做实贴近生活“微事务”，推动多元服务下沉，让基层治理更有温度

　　发挥微网格深入基层、直面群众的独特优势，延伸便民服务，把环境卫生、车辆停放、私搭乱建、毁绿种菜、飞线充电、邻里纠纷等与居民生活息息相关的小事纳入微网格协助管理事宜，帮助解决群众反映的具体困难和问题，不能解决的，及时上报专职网格员、网格协助解决，让便民服务真正融入日常生活，推行“一网到底”的零距离服务，真正打通了服务群众的“最后一米”。宏源小区由于车辆乱停乱放导致上下学期间车辆无法出入，给群众带来极大不便，经微网格员及时向网格员反映，并多次与网格员一道与物业积极沟通，最终在小区规范了停车位和禁停区，畅通了出入通道，有效避免了“小问题”演变为“大麻烦”。煤化社区个别单元楼存在严重的杂物堆放和楼道内存电等安全隐患，经楼栋长与单元长挨家挨户做耐心细致的思想工作，最终协同物业人员对楼道内杂物进行了全面清理，对飞线充电进了整改，楼道内变得干净整洁，有效防止了“小隐患”转化为“大事故”。壁景堡社区两户居民因为修院墙而发生激烈冲突，微网格员第一时间赶赴居民家中，详细了解事情的来龙去脉，积极引导双方换位思考，经过耐心反复劝说，最终促成两户邻居面对面推心置腹，相互道歉，握手言和，双方关系得以恢复正常，有效防止了“小纠纷”升级为“大矛盾”等等。

　　四、搭建系统集成“微平台”，推动协同机制下放，让基层治理更有深度

　　着力打造“互联网+网格化”智慧应用平台，在全市率先创新推出微网格管理平台。目前已依托政务版微信，建成了县、乡、村、网格、微网格五级分级管理平台。按照一个网格一个微信群、一个群一个群规、一个群一个群主+3个管理员的模式，通过一户一代表入驻，形成了一个个由网格员担任群主、微网格员担任管理员，覆盖辖区居民住户、商户店主、企业单位的微信群，目前已初步建立2348个微信群，涵盖居民15万户。进一步拓展与群众沟通的渠道，初步实现了投递信息快、民意收集准、群众参与广的目标。信息投递快。利用“微平台”实现了信息发布快、辐射范围广的优势，每日平台内常态化推送党的政策法规、便民惠民信息、防诈宣传信息等，让居民随时随地打开手机就能看到社区工作动态，精准掌握信息，快速做出反应。目前已通过平台发布各类信息30万条次。民意收集准。辖区内居民可以以文字、语音、图片、视频等形式随时将生活中的各种隐患和诉求上报给平台，由平台对群众上报的问题进行整理归类，在第一时间准确交办给相关人员，高效处置，快速解决。微平台建立以来，共收集各类诉求和问题1500条次，交由相关部门或单位处理。群众参与广。通过简单实用、快速便捷的“微平台”，为群众参与社区管理和快速反映问题开辟绿色通道，进一步提升辖区群众的主人翁意识，有效调动了广大人民群众参与的积极性和主动性。累计有8000余人次参与反映和议事活动。

　　五、完善上下贯通“微体系”，推动保障资源下行，让基层治理更有厚度

　　以抓党建促基层治理能力提升为契机，推动微网格体系建设。一是构建微网格党组织体系。目前，我们已初步构建起“乡镇（街道）党组织--村（社区）党组织--全科网格党支部（党小组）--微网格（党员中心户）”上下贯通、全域统筹的四级治理体系，支部建在网格上，让党组织体系进一步深入到最基层。网格党组织负责人和党小组长由支部书记或支部班子成员担任，全县共建立网格党组织114个，网格党小组446个。以党建为统领，全力推进微网格建设工作。二是建立微网格服务清单。按照“平战结合、一员多能”的原则，微网格员“平时”协助网格员履行好宣员、信息员、服务员职责，经常性做好政策法律宣传、社情民意收集、邻里守望互助等服务。“战时”协助网格员履行好冲锋员、排查员、代办员职责，在突发灾害、重大公共事件、重大活动安保等工作中，响应党委政府号召，实现统一指挥、反应迅速、执行有力。三是整合各类社会资源。在硬件保障上，通过社区和物业等设立居民议事大厅、矛盾纠纷调解室等公益性自治活动场所，确保活动有阵地。在软件保障上，通过专业培训、现场教学等方式，提高微网格的综合素质和专业本领，更好满足形势要求、群众需求。在资源整合上，整合社区居委会、业委会、物业、居民代表等各方力量，定期召开联席会议，形成大事共商、难事共解、实事共做的新格局，形成共同治理合力。