广东省广州市增城区：全域党建探新路 基层治理增效能

　　按照广东省广州市做实网格党建的工作部署，增城区积极探索破解基层治理难题的密钥，以实施两轮基层党建三年行动计划为抓手，通过开展“全域党建”创建行动，建立健全全域党建引领体制机制，聚焦坚持和加强党对基层治理的全面领导，突出增强基层党组织政治功能和组织力凝聚力，以“全域谋划、系统推进、互融互通”推动基层各领域党组织有机连接，织密建强上下贯通执行有力的组织网络，着力构建基层党组织领导的自治法治德治相结合的基层治理体系，探索出一条以全域党建引领基层治理现代化的新路径。

　　全区域覆盖强根系

　　建立党组织领导、各方协同基层治理体系

　　荔城街金竹社区位于中心城区，楼盘多人口多，需求多样。开展“双报到”以来，1900多个党员回社区报到，社区按片区划分为三个网格党支部，每栋楼设置一个网格党小组，每栋楼楼下有组长公示。金竹社区党委书记顾赵骅说，党小组要负责好各楼的居民事项，特别在疫情期间，组长更要留意封控区居民的心理状况和生活需求。

　　聚焦全区域覆盖强根系，建立党组织统一领导、各方协同执行有力的基层治理体系，着力点在于两方面。横向上，构建互融互通全域党建格局。制定出台全域党建“1+5”系列文件，树立“全域党建、融合发展、区域统筹、共建共享”理念，全面实行镇街“大党（工）委”和社区“大党委”工作机制，制定出台兼职委员管理办法，全区13个镇街、81个社区与292家单位党组织联建共建，选优配强兼职委员443名，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”，携手推进区域共治。纵向上，建强上下联动基层组织体系。锚定打通组织设置“最后一米”目标，全覆盖建成3200多个网格党支部、3900多个网格党小组，划分党员责任区42000余个，选优配强7200多名网格党支部书记、党小组组长，纵向建立五级基层组织架构，将党的组织根系牢牢扎在群众门口。同步制定网格党支部、网格党小组、党员责任区工作职责，以及网格党支部书记、网格党小组组长和居住地党员三张工作清单，建立社区网格带头人会商机制，进一步健全网格党组织、党员责任体系，推动党员工作生活在哪里，作用就发挥到哪里。

　　全链条服务提能力

　　健全党群联动、平急转换动态衔接机制

　　聚焦全链条服务提能力，增城区健全党群联动、平急转换动态衔接的常态化发挥作用机制。首先是打造“多元+多样”服务队伍，构筑“1+13+366+N”党群服务队伍体系，成立首支区级服务总队以及13支镇街、366支村居、600多支各行业单位党群服务队，在矛盾调解、公共卫生、应急处置等方面发挥“尖刀兵”作用。其次是深化“常态+长效”服务成效，不断拓展“双愿双微”行动载体和服务内容，用实实在在的行动听民声、访民情、解民忧，推动全区4.8万名党员全部下沉居住地报到，开展服务16.8万人次，完成群众微心愿、微项目6501个，解决3.4万件群众身边的小事急事难事。

　　众人拾柴火焰高，身边大小事，大家一起来办好。增城区委组织部有关负责人表示，机制要发挥作用，实现“科学+高效”平急转换至关重要。区委组织部从全区机关企事业单位选派党员骨干，以实名制方式分别组建近4000人、1000人的疫情防控和防汛救灾两支应急队伍作为区级常备力量，连同市级下沉力量、基层党群力量，共同构建起上下联动、响应迅速的三级应急处突支援体系。据统计，2022年4月以来，累计调度市区两级党员干部2.39万人次、发动居住地党员和志愿者等24.14万人次，协助镇街、村（社区）顺利完成七轮全员核酸检测等任务，为迅速妥善处置本土两轮疫情提供坚强有力的组织保障。

　　全周期管理拓渠道

　　打造多元参与、共建共治共享治理共同体

　　服务经济高质量发展，针对园区内党组织和党员构成多元化的特点，增城开发区以“区政合一”机构改革为契机，打造开发区“核心区+专业园区”的“一区多园”红联共建新模式，建立10个红联共建示范驿站，推动园区党建与经济发展相融并进，促进企业之间共享资源、互促共进，实现不同行业、不同领域之间党组织的有效连接。作为广州三大国家级经开区之一，增城开发区排第76名，近五年大幅提升113名，跻身全国前80强，各项指标进步明显，成功迈进全国中上游行列，成为区域经济最关键的发动机和增长极。

　　聚焦全周期管理拓渠道，打造多元主体有序参与、共建共治共享的基层治理共同体，不仅要深化拓展红联共建工作机制，更在于全域打造15分钟党群服务圈和实施党建引领小区治理行动。构建15分钟党群服务圈，新塘镇围绕“新时代 心家园”主题，打造超过1万平方米的来穗人员一站式高品质服务平台；荔城街立足党在身边、零距离服务定位，打造7500平方米的热心、贴心、暖心“三心家园”；全区建成一批党群爱心微驿站，将党的组织和工作向流动党员、快递小哥、网约工等群体延伸拓展。实施党建引领小区治理行动，开展“红领家园”创建，采取“一方隶属、双重管理”方式推动全区物业小区100%组建党组织，建立起以社区党组织为领导核心，社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”议事协调机制，切实打通城市党建“最后一米”。

　　全要素聚力促发展

　　抓党建促乡村振兴任务落地见效

　　增城聚焦全要素聚力促发展，推动抓党建促乡村振兴示范创建任务落地见效。一方面夯实筑牢村党组织战斗堡垒。完善党建引领基层治理机制，持续加强“五个基本”建设，推进党群服务中心标准化建设和规范化管理，每年每村安排10万元服务群众专项经费、10万元办公经费，坚持“好中选优、优中选对”原则，先后选派各类驻村第一书记143名，充实乡村振兴、基层治理骨干力量。另一方面，推动乡村振兴出新出彩。出台“党建引领、强村富民”22条措施，高水平创建抓党建促乡村振兴示范区、示范镇，大力构建“1+13+285”三级书记抓乡村振兴工作责任体系，逐级传导压力，推动各级党组织和广大党员在乡村振兴中当好组织者、推动者、先行者。

　　党建引领下，广大乡村形成了乡贤带动及村民参与的农村人居环境整治合力，生态宜居美丽乡村加快建设；以现代农业为支撑、实行保护性开发的发展思路深入人心，农村资源进一步被激活；“党建+技术人才”模式进一步强化，乡村振兴人才队伍不断壮大。经过近年来持之以恒补短板、固底板，增城区2021年农民人均可支配收入达3.17万元，增长10.9%，增速排名全市第一，比2015年翻一番；连续两年位列广东省乡村振兴实绩考核珠三角片区第一名，获批为全国首批农业现代化示范区、广东省率先实现农业农村现代化试点县。