山东省菏泽市东明县：实施“归雁工程” 激活乡村振兴内生动力

　　为有效破解农村人才匮乏的困境，培育和用好本土人才，山东省菏泽市东明县把吸引培育乡土优秀人才作为实施乡村振兴战略的一项重要举措，创新实施“归雁工程”，通过重回引、提能力、强保障、搭平台等措施，全力推动引导各类优秀人才在乡村振兴中大展才华、大显身手，全面激活乡村振兴内生动力。

　　拓宽渠道精心“引”。充分发挥10个在外流动党员党组织、8个招才引智工作站、23个返乡创业服务站回引人才返乡创业、到村任职牵线搭桥作用，先后在南京、广州、重庆等大城市举行返乡创业推介会，吸引外出创业优秀人才回乡创业任职。搜集回乡创业外出能人线索，县镇村三级分层建立在外优秀人才数据库，建立在外务工创业人员、流动党员32个微信群，推行日常工作电话沟通、实际问题网上沟通、半年一次实地沟通、政策层面领导互访沟通“四个沟通”机制，提供优秀人才回引“一站式”服务，通过发布《致东明籍在外创业务工人员的一封信》，引导在外优秀人才返乡创业置业、归乡竞选任职。2021年1月以来，东明县共回引568名农村在外优秀人才返乡创业任职。

　　赋能提质专心“育”。推行“一引双培养”工作法，即把优秀人才引回家乡创业，把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成村干部，结合抓党建促乡村振兴，14个抓党建促乡村振兴示范片区分别建立1个“归雁人才培养孵化站”，每个孵化站从乡镇机关、强村强企、县直机关包联单位等有关部门单位中精准选配1名培养导师“一对一”帮带，每月定期组织“归雁”进站培养、跟班学习，以“观察员”身份参与乡村振兴工作，协助处理村级事务，助力乡村治理能力提升。目前，县镇两级导师到结对村调研300余次，协助解决问题62个。

　　搭建平台放心“用”。开展优秀人才岗位锻炼，制定《东明县回引优秀人才返乡创业任职实施办法》，制定人才回引政策“黄金十五条”，对综合素质较高的农村返乡创业青年优秀人才，按照村“两委”提议、乡镇（街道）党（工）委研究，由乡镇（街道）任命担任村“挂职书记”或“挂职主任”，以挂职村干部身份参加村党组织或村委会会议，并纳入村级组织建设后备力量人才库。在挂职期间，可通过法定程序担任村“两委”成员。加强返乡创业启动支持，支持在外务工经商人员、退役军人、高校毕业生和流动党员等本土人才返乡创办领办家庭农场、农业合作社、土地股份合作社、农业社会组织等新型农业经营主体，对各类从事个体经营的人才，符合条件的提供最高额度为10万元的创业担保贷款，对各类人才创办的小微企业，符合条件的可提供最高额度为300万元的创业担保贷款。强化产业项目发展扶持，创建京都大润发创业园等7处市级示范创业园，打造各类园区23处，高标准建设占地3500亩的大型返乡创业园区，为返乡创业提供干事创业舞台。

　　强化保障暖心“留”。强化政治激励，对政治素质好、参政意识能力强、有突出贡献的返乡创业任职人员，按照法定程序，优先推荐作为各级党代会代表、人大代表、政协委员及优秀共产党员、劳动模范人选。注重精神激励，加大典型培树力度，每年组织开展“返乡创业明星”评选活动，对评选出的返乡创业明星在县级干部大会上予以表彰，用身边人、身边事激励全县在外优秀人才回乡建功立业。突出生活关怀，落实返乡人才生活补贴、购房补贴、租房补助、社会保险等政策，符合东明大学生人才就业安置办法的，优先予以办理，在配偶就业、子女上学等方面提供政策支持，使返乡任职人员既感到关怀又无后顾之忧，形成一心干事谋发展、大干快干争一流的工作氛围。