山东省济南市莱芜区：“五个基本”推动农村基层党组织全面进步全面过硬

　　为推动组织工作高质量发展，山东省济南市莱芜区聚焦农村基层党建基本要素，开展“基本工作质量提升”行动，抓统筹、抓落地、抓细化、抓规范，着力加强党的基层组织建设，大力转变工作作风，为乡村全面振兴提供坚强组织保证。

　　推动“两个转变”，建立坚强有力的基本组织

　　一是推动农村基层党组织实现由弱到强的转变。部署开展村级党组织分类推进整体提升三年行动，按照先进、中间、后进，划分“示范”村党组织159个、“创优”村党组织576个、“强基”村党组织57个，“一村一策”精准制定措施，全面推行区级领导包镇走村入户、街道（镇）领导班子成员包村联户，把帮包村党组织晋位升级情况纳入第一书记和工作队考核内容，强化日常监测、动态调整，推动全区农村基层党组织滚动整建、整体提升，力争利用三年时间实现村党组织体系更健全、运行更规范、功能更完善。

　　二是推动农村基层党组织实现由散到整的转变。为有效解决“村多村小村散”问题，推动组织体系优化提升，构建集约高效治理格局。采取“跨村合建、村企共建、产业联建、规划新建”等模式，大力推动“乡村振兴党建联合体”扩面提质，打造出“山楂之恋”“绿色田园”等19个党建共同体，规划建设雪野“天峪小镇”、茶业“一线五村”等48个党建共同体，推动农村片区化、组团式发展。依托乡村振兴齐鲁样板村、美丽宜居乡村建设，探索推进乡村振兴示范片区建设，试点攻坚、总结经验、适时推广，以党组织联建共建带动区域内村庄融合发展。

　　培育“四支力量”，建设可堪重任的基本队伍

　　一是选优配强村“两委”干部。紧紧抓住村党组织书记这一关键，动态调整不担当、不胜任的村干部，换届后累计调整19名村党组织书记，实现能者上、庸者下。推行村党组织书记专业化管理，首批50人纳入试点，通过提级管理、提高待遇、提升标准，激励村党组织书记担当作为、争先进位。

　　二是选派机关干部下沉基层。选派54名干部到“加强农村基层党组织建设”工作队，136名干部担任第一书记，充分发挥驻村干部的优势，做好结合文章，为发展村级产业提供信息、项目，累计协调资金2300余万元，落实项目450余个。

　　三是选聘乡村振兴工作专员到村任职。为引导广大青年人才投身乡村，培养农村干部后备力量，从2019年开始公开选聘乡村振兴工作专员，目前有770名乡村振兴工作专员在村任职，130名乡村振兴工作专员进入“两委”班子。

　　四是选好用好村级发展顾问。全区累计选聘“村级发展顾问”1331名，通过定期或不定期召开茶话会、座谈会、发布招贤令等形式，引导“自家郎”办好“自家事”，累计提供建议771条，协调项目320个，争取资金1800余万元，有效缓解了乡村资源不足、集体经济发展后劲不足、基层治理能力不足的现实问题。

　　常规特色并重，开展务实高效的基本活动

　　一是扎实落实常规动作。高质量开展“三会一课”、谈心谈话、组织生活会以及民主评议党员等活动，建立健全“主题党日+阳光议事”制度，按照统一时间、统一主题、统一流程原则，创新活动形式，通过举办现场观摩、机关干部列席等方式，形成以上率下、层层示范、全面参与的良好局面。每半年举办一次“乡村振兴大比武”，年底开展“双述双评”，通过“现场观摩+述职评议+集中测评”的形式，检验全区各村乡村振兴工作成果，激发党员干部干事创业热情。定期开展培训活动，街镇每月举办一次“头雁论坛”，区级分批分级对村党组织书记、第一书记、乡村振兴专员等进行轮训，切实提高农村干部能力素质。

　　二是创新开展特色活动。开展农村基层干部作风建设活动，计划利用4个月左右的时间，通过自己找、群众提、上级点、互相帮等方式，进行党性分析和自我剖析，查摆问题、找准病灶，重点排查整顿农村基层干部队伍建设中存在的各类问题。开展“传播村庄好声音”活动，用好幸福食堂“饭前饭后十分钟”，传达上级精神、汇报村级工作。区委组织部与区政协共同谋划，开展“企业家委员助力乡村振兴”活动，遴选86名担任企业主要负责人的政协委员结对86个集体经济较为薄弱村，“一对一”帮扶提升发展能力。

　　注重三个方面，压实科学管用的基本制度

　　一是优化完善、打造体系，确保制度务实管用。对已有制度进行再梳理、再完善、再研判、再提升，整合形成健全完善的制度体系。深化完善“四议两公开”制度和“镇村联合议事会”制度，强化街镇干部对农村工作的监督指导，提高村级民主协商议事水平。深化农村“三务”公开制度，按照统一时间、统一事项、统一标准的“三统一”要求，量化公开项、量化公开事、靓化公开栏，提升“三务”公开质效。坚持和完善村党组织“为民办实事公开承诺”制度，每年年初公开晾晒，接受群众全年全面监督，推动形成“我为群众办实事”长效机制。

　　二是推陈出新、推广经验，确保制度可学可做。区委组织部结合上级有关要求，总结实用做法和实践经验，制发《关于强化党建引领高质量推进乡村振兴的实施意见》，将重点工作以文件形式固定下来，为深入推进抓党建促乡村振兴工作提供行动参考。同时坚持试点先行、鼓励探索，以小切口、微触角推动党支部评星定级、党员量化积分管理、网格化管理服务等重点任务在基层趟蹚开路子、形成经验，总结提炼特色做法、成功经验并全域推广。

　　三是狠抓落实、严督实查，确保制度常学常新。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，区委、街道（镇）党（工）委对制度执行情况定期进行考核，加大监督检查和责任追究力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保各项制度真正落实到工作中。结合农村干部教育培训和主题宣讲活动，加强对制度具体内容的学习与宣传，通过学习引导基层党员干部形成制度意识，营造一切按章办事的浓厚氛围。

　　夯实基层基础，提供稳定可靠的基本保障

　　一是落实保障，实现正向激励。提高在职村“两委”干部报酬标准，构建起报酬待遇随居民收入增长而提高的保障机制。健全完善村干部待遇保障，每年投入约1500万元用于发放离任村“两委”干部生活补贴、村干部健康查体、为村主职干部购买居民养老保险。严格落实第一书记、“加强农村基层党组织建设”工作队成员、到村任职选调生和乡村振兴工作专员等驻村力量的工作经费补助，切实消除后顾之忧，加强助力帮扶。

　　二是加大投入，加强基础建设。提高村级活动场所改造提升资金投入，重点向新建、扩建、翻建的村级活动场所和新打造的党建示范点项目倾斜资金，根据投资金额、建设标准分别给予15万~25万元不等的补助。用好财政扶持资金，发展壮大村级集体经济，2022年度对上争取25个村、13个财政资金扶持项目，对村级集体产业项目进行重点扶持。高质量建设乡村组织振兴信息化平台，项目总投入约1700万元，集聚线上签到、视频会议、后台监管等功能，逐步推进农村党建可视化、在线化、数据化。