河南省长垣市：构建“七员一中心”模式 推动基层有效治理村村覆盖

　　河南省长垣市紧抓被确定为全省党建引领乡村治理试点县机遇，深化实施“七员一中心”基层治理模式，即村村配强“七大员”，村村高标准建设党群服务中心，实现组织、自治和社会三方力量有机融合，人物效同向发力，不断推动党建引领乡村治理走深走实。

　　配强红色领航员。大力实施“归雁”工程，充用利用该市在外业务员这一宝贵资源，每逢中秋、春节，各乡镇（街道）、各村召集在外经商创业人员开展联谊，积极引导反哺家乡建设、回村任职，累计从外出经济能人中优招115人任村党支部书记，结成导师帮带对子64对，全市“双好双强”村党支部书记占70%以上，在承接改革、乡村振兴、基层治理中不等不靠、主动作为，推动成功创建河南省乡村振兴示范引领县。

　　配强网格管理员。将全市596个行政村划设村民小组（自然村）网格1658个，网格长由“两委”成员或党员骨干担任。将村内党员全部纳入网格管理，建立党员联户制度，注重“全覆盖+重点联”相结合，除年龄、健康等特殊原因外，全市17008名农村党员联户12.5万户，每名农村党员都要参与联户，每户村民都有1名党员联系，党员较少的村，动员村民代表、入党积极分子参与联户，每周至少联系1次，同时对脱贫户、监测户、三留守户、乡土人才户等25482人进行重点联系服务，建立了“网格长+联户党员”一体化、全覆盖的网格管理队伍。

　　配强便民代办员。利用公益性岗位资金，在全省率先村村配备就业便民代办员，其中大专以上学历占比98%，20—40岁占比97.9%，充分发挥促进就业创业和帮办代办为民服务事项职能，并依托“互联网+政务服务”平台，让群众“大事不出乡、小事不出村”。2022年上半年，协助完成城镇新增就业6592人，帮助就业困难人员就业476人，办理为民服务事项4.6万件次。

　　配强平安创建员。实行一村一政法工作室一政法干警，政法干警是党员的兼任村党支部副书记，非党员的兼任村委会副主任。政法干警从群众身边征地拆迁、劳资纠纷、家庭婚姻、邻里纠纷等小处入手，每周利用半天时间入村提供咨询服务，进行法治宣传，排查发现矛盾纠纷和安全隐患。2022年以来，596名政法干警共开展“三零”创建、平安建设、防范电诈等宣传活动760余场次，排查安全隐患291处。

　　配强法律援助员。组织84名法律顾问与全市18个乡镇（街道），596个村签约合同，同时为每个村至少培养5—8名“法律明白人”，不断提高涉农法律援助的覆盖度和服务效能。2022年以来，为村民提供专业法律意见510条、代写法律文书35件、开展法律讲座10次，参与诉讼活动8次、提供现场法律服务915人次、为村重大事项提供法律意见9条。

　　配强矛盾调解员。建成596个村人民调解委员会，4个行业性专业性人民调解委员会，配备农村调解员2250名，主要由村“两委”干部、新乡贤、“五老”人员等德高望重人员组成，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。蒲西街道宋庄村探索出“群众议、上司调、法律服、乡风平、平安守”和“上司用信、干部用理、矛盾用情、顾问用法”的“五四”工作法，建立马凤霞个人调解室。2022年以来，全市各类调解组织共调处2195起矛盾纠纷，调解成功2175起，调成率99.1%。

　　配强文明宣传员。加强村党支部对村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会、孝善理事会的领导，提高党员在“五会”中的比例，让“五会”成员成为农村移风易俗、文明创建的宣传员，深入开展村规民约“大体检”，制定红白事等各项办事标准，大力整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气，积极倡树良好家风、纯朴民风、文明乡风。先后入选全国道德模范（提名）2人、中国好人7人，河南好人、河南乡村好媳妇等8人，新乡好人、新乡道德模范等50人，选树好媳妇、好妯娌、好儿女、好乡贤等系列人物11类4891人，叫响长垣人好品牌，营造了向好的学、向优的比的浓厚氛围。

　　高标准建设党群服务中心。坚持先行一步，累计投入2.3亿元，建成标准化村室437个、党群文体广场541个，标准化村室按“两室一中心”进行功能布局，党群文体广场至少具备党建文化墙廊、创文专栏、标识牌、文化设施、戏台、健身器材、LED显示屏和高杆灯、公共卫生间等八个要素，实现应建尽建、开放共享。围绕党群服务中心合理布局，建设120个村史馆、64个村民大礼堂、90个日间托老中心、129个四点半课堂，同时积极引导卫生室、商超等功能向中心聚集。依托阵地开展各类活动，组织、教育和服务党员群众，努力建设成政治引领中心、便民服务中心、议事协调中心、教育培训中心、文明实践中心，打造聚集化、多功能的村级党群服务“综合体”。