上海市长宁区：探索“三全”工作模式推进新就业群体党建工作

　　习近平总书记对新业态、新就业群体党建工作高度重视，要求坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。全国和上海市组织部长会议对探索加强新业态、新就业群体党建工作作出重点部署。上海市长宁区站在巩固党的阶级基础和群众基础的高度，把推进新就业群体党建工作作为新时代“凝聚力工程”创新发展的重要领域谋篇布局、全力推动，围绕回答好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，创新探索“三全”工作模式，努力把新就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来。

　　立体网状推进，推动党的工作全覆盖

　　如何在“庞大却又零散”的新就业群体中建强组织体系、加强党员教育管理，已经成为超大城市基层党建的一个新课题。通过体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，全力打造责任体系、组织体系、工作体系，不断延伸党在新就业群体中的影响力、凝聚力、号召力。

　　筑牢“多方联动、合力推进”的责任体系。发挥区“两新”党建工作联席会议作用，明确各成员单位在推进新就业群体党建工作中的职责。进一步整合联动区公安分局、区文明办、区市场监管局和工青妇等部门，在区层面建立新就业群体底数动态排查、服务关爱保障、参与基层治理等工作机制，形成全区共同推进新就业群体党建工作的良好态势。结合“大走访、大排查”工作，对区域内新就业群体整体情况进行排摸，截至目前，长宁共有与外卖平台进行劳务合作的企业6家，外卖、快递配送站点68个，新就业群体3500余人，其中党员42名，占1.2％左右。

　　织密“点面结合、有形有效”的组织体系。根据新就业群体劳动关系灵活化、工作方式弹性化、工作安排去组织化等特点，立足作用有效发挥，不断创新党的组织覆盖形式。“面”上依托各街镇社区党群服务中心普遍建立新就业群体流动党员党组织，切实落实好以快递、外卖配送员为主体的流动党员的教育管理工作。“点”上聚焦长宁互联网＋生活性服务业集聚的优势，以建强代表性平台企业党组织为抓手，探索推进网络主播等具有长宁产业特色的新就业群体党建工作。

　　创新“天天报到、周周点名”的工作体系。根据长宁区域实际，一方面，通过做实各级党群服务阵地综合服务功能，把新就业群体“引进来”，在阵地设立报到处，让新就业群体中的党员和有意愿向党组织靠拢的、热心社区公益的骑手小哥能找到组织找到家。另一方面，积极“走出去”，建立党群工作者定点联系骑手小哥早会集合点工作制度，每周去一次早会集合点，送政策、送法规、送活动、送服务，让工作和生活在长宁的骑手小哥实现“天天可报到、周周有点名”。比如，新华路街道建立“党群专员+流动党员”双向联系制度，通过定期参加骑手晨会，举办“十分钟学习课堂”等方式，畅通“新就业群体—党群工作者—社区党委”三级服务渠道；仙霞新村街道针对新就业群体的职业特性，推动专职党群工作者参加骑手小哥早会对接工作，并开设“早学一分钟”微课堂。

　　聚焦时时处处，实现服务供给全方位

　　习近平总书记曾指出：“做快递小哥也不容易，要多给他们提供一些方便”。始终围绕“如何解决新就业群体的后顾之忧和发展之盼”，聚焦“取件的点、送餐的路、租住的家”，全路程、全天候让新就业群体真正融入城市、感受到人民城市的温度。

　　筑起“暖新巢”。以“宁聚里”党群服务矩阵为主阵地，推出服务新就业群体功能品牌“暖新巢”并构建起三级“暖新巢”服务驿站网络，制定《长宁新就业群体服务驿站“暖新巢”建设规范导则》，推动关心关爱新就业群体向工作地、家门口、马路边延伸。在各街镇社区党群服务中心打造区域“暖新巢”旗舰店，依托党群服务中心体系功能建设，融合各方资源，打造集学习教育、活动开展、服务享受为一体的主阵地；在商圈街区、居民社区党群服务阵地打造一批“暖新巢”直营店，实现“可饮水、可餐食、可充电、可休息、可盥洗、可上网”的“六可”服务标准；在快递外卖配送网点、相关金融服务网点打造一批“暖新巢”加盟店，统一配置“学习书架、休憩躺椅、应急药箱”的服务“三件套”，实现党员就地亮身份、小哥就地入工会、服务就地可获取。如，华阳路街道以楼宇党建为抓手，联合楼宇、商家腾挪空间，在地理位置优越的兆丰广场，共同打造中山公园商圈“暖新巢”，长宁区新就业群体党建工作现场推进会在此举办。

　　绘制“暖新地图”。针对新就业群体最关心的“就餐、如厕、充电、休憩”等问题，整合各方资源和信息，绘制发布长宁“暖新地图”，将身边的“暖新巢”、社区（白领）食堂、公共厕所、充电点位等信息和各级党群阵地的活动项目和服务清单集成发布。同时，针对骑手小哥高频使用手机的实际，“暖新地图”还同步在“随申办”市民云上线，让骑手小哥随时随地随手就可以找到阵地、得到服务、受到教育。如，虹桥街道逐一对16幢重点楼宇、2个园区、16个居民区、237个党组织、10个快递配送站点和快递集散点进行全覆盖排摸，由街道社区党群中心牵头相关楼委会、居委会，共同打造符合新就业群体实际需求“暖新巢”。临空园区联合上海铁塔在园区内安装6台换电柜，骑手小哥可以通过“APP扫码更换电池，15秒就能解决续电问题，提升配送效率，7月园区内换电柜换电达3500余次。

　　打造“暖新云巢”。聚焦政治引领和职业发展两大主题，充分考虑骑手小哥的工作特性，在“凝聚长宁”微信公众号上开发云端“暖新巢”，引导骑手小哥在线报到备案，引入积分兑换机制，让骑手小哥利用碎片化时间，开展党史知识、交通法规、抗疫知识等学习，设置微心愿、随手拍等功能，强化对新就业群体的正向引导。结合新出台的《网约配送员国家职业技能指标》，由区人社局为骑手小哥提升职业技能搭建平台，通过打通职业发展通道，进一步增强新就业群体的职业认同感。

　　引导作用发挥，参与基层治理全周期

　　把党建引领基层治理与推进新就业群体党建工作有机衔接，用情用力解决新就业群体日益壮大带来的治理难题的同时，形成“以服务换服务、抓服务促治理”循环体系，充分激活新就业群体的“一池春水”，引领他们也成为参与基层治理的“新”力量。

　　自治有内容，提升责任感。党员骑手带头倡议“不逆向行驶、不乱骑行、不闯红灯、不乱停车、不随意超车、不分心驾驶、不飞线充电”的“长宁骑手七不公约”，通过公约自律，不断加强自我管理，让新就业群体将“红灯慢一慢、排队让一让、垃圾捡一捡”等融入工作生活的每一秒。通过建立网点负责人例会制度、在“暖新巢”设立人民意见征集箱、邀请骑手小哥参与基层立法点意见征询等多种形式，不断畅通新就业群体诉求表达渠道，倾听来自新就业群体的心声，让骑手小哥在“全过程人民民主”首提地切实感受到社会主义民主的优越性。如，北新泾街道将新业态企业党员负责人吸纳入街道社区党委，为推动新就业群体参与社区建设献计献策。

　　共治有项目，提升归属感。发挥现有企业党建、楼宇党建、行业党建优势，融合推动骑手小哥参与楼宇治理、商圈治理，成为一头串起商家店铺，一头连着白领居民的治理纽带。针对快递、外卖骑手遍布全区、就近灵活的特点，充分发挥快递、外卖骑手“在路上”的优势，设计交通文明志愿、文明用餐宣传等项目，让新就业群体积极融入基层治理，成为社区的“民情前哨”、街区的“流动探头”、城区的“文明使者”。同时，通过党建引领，积极在全社会营造对骑手小哥微笑多一点、宽容多一点、关怀多一点的良好氛围，形成“温暖传递、双向奔赴”的良性循环。如，江苏路街道成立“益骑前行”服务队，充分发挥新就业群体“在路上”的优势，将快递、外卖骑手转化为移动“哨兵”、文明“宣传员”。

　　身边有典型，提升荣誉感。推动骑手党员“亮身份”，注重挖掘新就业群体在岗位建功、抗击疫情、志愿服务、社区治理中的先进事迹，搭建更多展示新就业群体党员风采的平台，在优秀党员、劳模先进、优秀团员等遴选评比中，给予适当倾斜，强化身份认同和榜样激励，引领更多骑手小哥爱岗敬业、遵纪守法、乐于奉献。如，程家桥新就业群体圆通快递福泉路网点在疫情期间开辟“物资保供通道”的“最后一公里”，并成立了以党员小哥为中坚力量的为老服务小队，为社区老人提供免费跑腿服务，蔡小兵作为新就业群体代表，登上了央视新闻，成为一名“网红快递小哥”。