黑龙江省齐齐哈尔市：全力打造抓党建促乡村振兴样板

　　2022年以来，黑龙江省齐齐哈尔市认真贯彻落实中组部和省委组织部抓党建促乡村振兴工作要求，注重总结运用抓党建促脱贫攻坚重要经验，实施抓党建促乡村振兴“七大工程”，30家市直单位合力推动30项重点任务落实落地，全面激发乡村振兴新动能。

抓头雁、筑堡垒

建好乡村振兴“攻坚队”

　　聚焦农村新形势、新变化，全力打造与乡村振兴需求相适应的村级带头“新人”。

　　推动村书记“素质提升”。立足由“扶贫解困”能力向“振兴发展”能力转换升级，创新开展“乡村振兴主题培训”，围绕班子建设、产业发展、乡村治理等硬任务，通过走村观摩、现场述职、登台打擂，组织村党组织书记开展“乡村振兴擂台比武”138场次。创办“乡村党校”，把课堂从县城搬到农村党员家门口，依安县建立15所乡村党校，组织党校教师、农技专家到乡村一线讲授土地规模经营知识，推动全县村党组织领办合作社175个，50个村实现土地整村流转。

　　推行村书记“定标评星”。制发村党组织书记“定标评星”绩效考核办法，变过去乡考村为县乡联考村，“集体经济指标”占比50%、全部提格为县考。设定“工作业绩星”、“任职年限星”和“单项奖励星”，依据赋予星级落实专业化管理、选聘纳入事业编、提高在岗和离任补贴等激励政策，全市“星级书记”招聘进编99人，选拔进入乡镇领导班子30人。

　　强化村书记“管理监督”。针对村党组织书记、村委会主任“一肩挑”后履职风险点，规范建立村书记档案县级备案管理、村书记个人重大事项乡镇报告“两项制度”，健全村级小微权力清单和村书记履职负面清单“两个清单”，构建民主监督、纪检监察监督、巡察审计监督三位一体管理监督体系，市级提级巡察乡镇延伸到村288个。

抓产业、促发展

搞好乡村振兴“大合唱”

　　紧盯村集体经济发展的薄弱点和农村群众增收的需求点，立足优势资源，激活农村经济。

　　规划先行、以点破面。与农业农村部门联合制定全市农村集体经济发展规划，确定消薄、倍增、提效阶段目标，挖掘推广资源开发、资产经营、服务创收等“富村十法”典型案例，协调财政、税收、金融等部门明确6个方面21条含金量高的扶持政策，推动政策集成、力量集合。积极用好上级扶持资金，5年来建设村集体经济项目406个，吸引社会资本和各级财政注入8000万元，15万农户受益。讷河市以红色美丽村庄项目建设为突破口，构建“红色历史+红色阵地+红色旅游+红色产业”党建引领乡村振兴示范点。齐齐哈尔市集体经济收入达到20万元以上的村1098个、占比87%。

　　党建搭台、经济唱戏。坚持用好他山之石，以县域龙头企业为牵动，以强村、示范村为引领，通过组建联合党委、党建联盟等方式，从组织层面推动村企联建、村村共建，促进优势互补、握指成拳。克山县依据地域相邻度、产业关联度，打造55个强村带弱村、二产促一产“党建联合体”；克东县开展“跟党一起创业，和乡亲一起致富”活动，组建“乳豆水肉菜”五大产业联盟，新建链上企业党组织22个，发展特色种植、休闲农业等村企联建产业项目27个。

　　整合资源、活用政策。指导县（市）区整合各类涉农政策、资金、项目，集中优势兵力投放到乡村，建立村集体和群众利益联结。开展“菜园革命”，挖掘农村庭院闲置土地资源，对农户种植特色经济作物达到菜园面积80%以上的，按照带动农户比例、种植面积等标准，给予村集体和农户奖励；实施“项目下放到村”，把使用财政涉农资金额度不超过400万元、技术要求不高、不危害公共安全、受惠对象直接的水泥路、饮水安全、污水处理等农村基础建设项目交由村级实施，村集体按投资额6%收取服务费。富裕县下放项目368个，村集体创收2792万元。

抓人才、提动能

念好乡村振兴“人才经”

　　建立育才、引才、留才机制，推动更多人才冒出来、留得住、能出彩。

　　实施“三乡”工程。号召本土能人兴乡、城市能人下乡、外出能人返乡，出台《利用村级资源吸引人才返乡创业具体措施》，推动村级资源优势“上网”引流，2022年吸引396人返乡创业。龙江县选聘农村职业经理9人，发展电商、旅游、规模种养殖等特色产业，推动资源优势转化为经济优势。

　　实施“雏雁培育”计划。创新开展本村找、公开选、城外引等方式，1261个行政村储备村级后备人才4230人，其中：35周岁以下占比30.8%，大专及以上学历达到48.6%。落实全省“助力乡村振兴万人计划”，连续3年利用乡镇（街道）事业编制招聘大学生1277人到村任职，配套制定《齐齐哈尔市到村任职大学生管理办法》，明确17条管、帮、培措施，为大学生扎根乡村、服务振兴提供制度保证。

　　实施“黑土育才”行动。注重发挥农民在乡村振兴中的作用，建设14个高素质农民培养培训基地，开展农村实用人才技术技能培训4万人次；采取中高职贯通培养模式，培育乡村康养、乡村幼儿教育等农村紧缺人才7000人次；推动科技特派员下基层服务，在“工作队”建立临时党小组，2022年举办农业技术培训414场次，推广新技术385项，建设示范基地139个。

抓治理、优环境

弹好乡村治理“协奏曲”

　　以网格化为基础，以深化改革为牵动，以消除风险点为切入点，助力乡村治理体系和治理能力现代化。

　　推动“数字化+网格化”。联合政法、民政等部门以村民小组（70户左右）为单元划分网格11735个，同步建立网格党小组，组建专职网格员队伍，拜泉县建立“网格员+司法调解员+警务助理+党员中心户+威望乡贤”人民调解队伍186支。推进农村网格数字赋能，依托市级吹哨报到“e网通”指挥平台，在泰来县探索建设智慧乡村平台，开发农村网格管理服务APP，形成网格问题即时上传、限时办理、及时反馈工作闭环。

　　开展“党建+强乡赋能改革”。与市委编办、营商局合力推动全市23个改革试点乡镇建立职责任务清单，明晰乡镇工作任务，形成抓乡促村、乡村一体、管服融合新格局。探索建立“乡收乡留”财政体制，赋予乡镇预算编制和执行自主权、国库资金使用自主权；深化人事改革，赋予乡镇班子配备建议、用编用人等4方面18项人事管理权，组建综合执法大队乡镇85个、占比70%，让乡镇干部敢管善治。

　　整顿“软弱涣散村党组织+重点村”。对软弱涣散村党组织逐个压实“四个一”整顿责任，“一村一策”精准整治。在甘南县探索建立重点村“四分四定”分类分级管理机制，紧盯村级班子偏软、“三资”体量偏大等风险点，建立村情台账，制定“治未病”措施，实行动态管理，有效防范化解风险隐患。