海南省东方市：“四抓四促”推动党建引领乡村振兴提质增效

　　2022年以来，海南省东方市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”和乡村振兴的重要论述、重要指示批示精神，认真落实中组部和海南省委关于抓党建促乡村振兴的决策部署，以“四抓四促”为抓手，把党的建设贯穿乡村振兴工作的全过程、各方面，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强组织保证。

　　抓选优育强 促能力提升

　　一是注重教育培训。创新实施“大小班制”培训，举办4期乡村振兴大学堂，组织8家行业部门以“送教下乡”方式开展培训20期，共培训驻村第一书记、乡村振兴工作队员、村“两委”干部7000余人次，持续提升基层干部抓乡村振兴工作的能力素质。二是注重配强力量。组织开展村（社区）换届“回头看”，对各村（社区）党组织书记进行“过筛式”评估，及时选优配强6名履职能力强、群众威望高优秀基层干部担任村党组织书记。按照先定村、再定人的原则，精准科学选派优秀干部，有针对性选派一批懂经济建设、有农口经验、有党建工作经验、有政法工作经验的干部驻村，不断增强一线工作力量。目前，共有543名驻村工作队员驻村。三是注重强化指导。严格落实市、乡工作例会制度，每季度召开一次市级工作例会，每月召开一次乡镇工作例会，围绕发展集体经济、基层治理等主题开展走村观摩、座谈交流，共同协调解决问题，2022年，共组织召开4次市级工作例会，乡镇级工作例会合计召开120次。组织全市181个村庄的党组织书记和驻村第一书记开展乡村振兴大比武，各村党组织书记和驻村第一书记，逐一上台同场竞技，谈思路、论成效，晒亮点，增进交流、互比互促。共评定出“优秀”等次的村庄45个，并进行授牌表彰，营造争当先进的浓厚氛围。

　　抓责任落实 促作风转变

　　一是落实日常管理机制。采取“线上＋线下”日常管理模式，加强乡村振兴工作队员“吃住在村、工作在村”和履职尽责的管理。对不按要求落实钉钉签到要求的、无故不在村的、履行工作不到位的及时通报和谈话提醒教育。成立以市委组织部部务会成员为组长的5个巡查组，分片到各乡镇检查驻村干部吃住在村、履职尽责情况。结合2021年国家和省巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题、市县交叉大比拼问题集中整改工作，联合市乡村振兴局共同组建5支督查组，持续对乡镇、村问题整改情况进行督查。2022年以来，开展督查、暗访检查30余次，约谈提醒不正常履职的驻村干部12人。二是落实季度履职评估机制。建立季度履职评估机制，每季度组织乡镇对驻村工作队成员的履职情况进行评估，对工作开展不顺畅的、身体原因不适合担任工作队员的及时进行调整撤换。2022年以来，共调整轮换驻村人员52人，其中，到期轮换5人，因帮扶单位调整、工作情况、身体状况等原因更换47人。三是落实帮带保障机制。严格落实《关于进一步规范乡村振兴工作队经费保障和使用工作的通知》，市级财政每年列支2700余万元，用于保证每个驻村工作队每年工作经费和生活保障经费，并按840元的标准为驻村人员购买人身意外保险。出台《东方市抓党建促乡村振兴实施方案》《东方市乡村振兴工作队选派管理办法》《东方市关于建立乡村振兴工作队“两单三联四帮”工作机制的实施方案》，推动派出单位与对口帮扶村和驻村第一书记进行项目、资金、责任“三个捆绑”，强化对驻村干部的关心关爱、支持保障，进一步推动各类资源向基层倾斜。截至目前，共收集解决需求问题56条。四是落实奖励激励机制。贯彻落实《关于在脱贫攻坚和乡村振兴一线考察识别选拔重用优秀干部的实施意见》，2022年以来，共提拔使用巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接一线干部75人。开展驻村第一书记、乡村振兴工作队年度考核，共评定“优秀”等次工作队45支，评定驻村第一书记和乡村振兴工作队队员96人，并对评定等次为“优秀”的工作队和工作队员分别给予2000元和1500元奖励。开设《东方党旗红》栏目，大力宣传大田镇乐妹村驻村第一书记姚广龙、东河镇西方村驻村第一书记罗江民、旧村第一书记乔梁等一批乡村振兴干部先进典型，大力营造学习先进、对标先进、争当先进的良好氛围。

　　抓为民服务 促治理增效

　　一是着力建强“一核两委一会”。落实《关于在全市基层党组织中全面推行标准化规范化建设的指导意见》《东方市村级组织活动场所规范化建设百日创建行动方案》，全面推进全市基层党组织和195个村（社区）党群服务中心标准化规范化建设。深入实施农村干部履职启航“六大工程”，完成村“两委”成员、村务监督委员会主任、村务协商会长等基层组织人员的全员轮训。落实农村“五员”项目积分管理考评，累计扣罚2022年三个季度两委干部绩效补贴105人。扎实开展乡镇、村换届“回头看”工作，排查整顿软弱涣散村（社区）党组织19个，重新选优配强村党组织书记4人，下派机关干部担任村党组织书记2人，进一步提升基层党组织组织力。二是着力增强服务群众能力。结合开展“能力提升建设年”活动，常态化开展“我为群众办实事”活动，为群众办实事解难题。同时，采取组织劳务输出、产业吸纳、专场招聘、创业带动就业等方式，带动农户增收。2022年以来，各工作队共组织农户参加3场大型招聘活动，达成就业意向245人次，帮助新改建村级道路60.66公里，安装路灯1819盏，新建、改造电路28.21公里，修订适合村情民情的村规民约87个，指导村党支部开展村务协商338次，解决实事275件，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是着力提升基层治理水平。优化完善“村党组织—网格党支部（村民小组、党小组）—党员联系户”的村网格化体系，优化设置549个党小组建在网格上，实现网格党小组全覆盖，实现“大事一网联动、小事一格解决”，落实无职党员设岗定责，引导基层党员、群众参与乡村治理。2022年来，各工作队通过网格化管理，组织党员群众5万余人次开展人居环境整治、农村裸露土地整治，累计清理垃圾杂物约1.36万吨，调解群众矛盾纠纷323起。特别在疫情防控期间，成立“党员先锋队”“党员突击队”“志愿服务队”，做好疫情监测、排查、预警等工作，在基层抗疫一线凝聚“红色力量”。

　　抓人才发展 促产业振兴

　　一是坚持以业聚才。组织企业到乡镇举办专场招聘活动12场，累计签约1191人。创新打造乐妹村、红草村、宝东村等一批“村村联建”“村企联建”“村校联建”党建共同体，充分整合各村人才、资金、资源优势共同发展集体产业，并鼓励支持一批眼界宽、思路活、资源广的在外创业的年轻能人返乡创业。二是坚持以业育才。充分发挥优势产业育才功能，在乐妹村兰花基地建立乡村振兴人才培养基地，在鳄珍鳄鱼企业建立电商直播人才培养基地，共组织开展培训50余次，培训1300余人次，自主培养符贤等一批“土专家”121人。组织开展农村人才创业示范评选活动，评选“十佳致富带头人”“十佳返乡创业人才”“十佳农用技能人才”30人，投入51万元对“南海育才计划”“515”人才工程、“十佳”系列人才进行资助跟踪培育。成立符进京黎医黎药工作室、符致坚黎族医药传承工作室，发挥专业人才辐射带动作用，引领带动相关产业和群众共同发展。探索破除乡村人才职称评审“四唯”途径，推荐2名黎族民歌传承人评审为艺术系列中初级职称。针对市场紧缺、产业急需的人才，组织专业培训机构下沉农村，开展建筑砌墙、老人陪护、直播销售等专项培训共计30期、培训1903人次，其中脱贫户1422人次，着力把脱贫户劳动力培养成产业所需人才。深化“市校合作”机制，协调海南大学、热科院选派专业人才到东方“点对点”进行技术指导，以产业高端人才带动提升本土技能人才。实施“双学历”教育工程，鼓励优秀创业青年参加学历提升教育，共培养大专生141名、中专生353名。三是坚持以业留才。成立11家海南就业驿站，创新打造本土劳务品牌，搭建灵活就业人员和企业之间的桥梁，解决灵活就业人员的就业难题。四是坚持以才兴业。鼓励本土人才积极投身优势产业，组建人才产业队伍，帮助村民发展产业，带动乡村产业提质增效。如，大田镇乐妹村联合海南大学、市人社局等省内高等院和市直单位成立“兰花产业党建联盟”，充分依托高校专家、行业人才支持，带动发展壮大兰花产业，并培养符贤等一批本土农业人才到基地驻点指导，有效帮助兰花产业持续快速发展，累计带动农户务工1.2万人次，增收劳务费144万元，村集体分红150多万元。同时，还帮助盘活闲置羊舍打造研学教育基地，并入选了三椰级乡村旅游点，帮助村集体每年增加收入48万元，为兰花产业蓬勃发展注入新活力。“乐妹·兰花”获评海南自贸港青年农产品品牌精品项目，该村还被评为第二批全国乡村治理示范村。