党的十八大以来,习近平总书记对信访工作作出一系列重要论述和指示批示,形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题,是指导新时代信访工作科学发展的强大思想武器,使我们党对信访工作规律性认识上升到新的高度,为新时代人民信访工作指明了前进方向、提供了科学指引。
2022年5月1日起施行的《信访工作条例》将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,通过党内法规的形式确立下来。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,坚持和加强党对信访工作的全面领导,规范信访工作体制机制,优化信访事项处理程序,构建完善信访工作监督体系,实现了信访工作领域全覆盖,是新时代信访工作的基本遵循。
《条例》明确新时代信访工作“三个重要”的定位,即:信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。“三个重要”的定位,深刻揭示了信访工作的根本属性,阐明了信访工作承载的政治参与、权利保障、民主监督等重要功能。
《条例》阐述了新时代信访工作应当遵循的“五项原则”,即:(1)坚持党的全面领导,(2)坚持以人民为中心,(3)坚持落实信访工作责任,(4)坚持依法按政策解决问题,(5)坚持源头治理化解矛盾。五项应当遵循的原则,阐明了信访工作的鲜明特色、价值追求、重要保障、基本方法和治本之策。
《条例》明确健全党领导信访工作的体制机制,即:构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。党委统一领导是构建新时代信访工作体制和格局的根本保证;政府组织落实是牵头组织各方力量贯彻落实党委的部署要求;信访工作联席会议协调是加强党对信访工作领导的重要抓手;信访部门推动发挥着承上启下、协调左右、督促检查、推动落实的作用;各方齐抓共管是落实信访工作责任、形成化解矛盾合力的必然要求。五个方面有机联系,为加强和改进信访工作提供制度保障。
全面推进信访工作法治化,是党中央重大决策部署,是《信访工作条例》明确要求。推进信访工作法治化,目标任务是:群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进,实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。推进信访工作法治化的要求主要体现在“五化”“四到位”上,即:(1)推进预防法治化,切实落实源头治理责任;(2)推进受理法治化,做到分清性质、明确管辖、转办督办到位;(3)推进办理法治化,对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位;(4)推进监督追责法治化,对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位;(5)推进维护秩序法治化,对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。这“五化”“四到位”是一个有机整体,共同搭起信访工作法治化的四梁八柱。
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