江苏省淮安市建立健全全链条体系 选优育强振兴生力军

　　2024年以来，着眼做好2026年村（社区）“两委”换届准备工作，江苏省淮安市通过建立健全“发现储备、教育培养、动态管理”全链条体系，着力储备一批想干事、会干事、干成事的村级后备力量，蓄足乡村全面振兴“源头活水”。

　　底数清 情况明

　　“现有队伍怎么样？未来缺口有多少？”“村集体经济发展得怎么样？村里面矛盾隐患有哪些？”……2025年年初，在软弱涣散村党组织淮阴区淮高镇三河村，带队区领导采取集中座谈、个别谈话的方式，重点了解村“两委”班子作用发挥、发展壮大村级集体经济等情况。

　　底数清、情况明才能方向准、措施实。2024年6月，淮安市出台加强村级后备力量培育储备工作的通知，明确“县镇干部村村到、‘两委’班子人人谈、现有班子个个研”的具体要求，推动县区委书记示范带头、县区四套班子成员跟进，赴挂钩联系镇村，开展全覆盖访谈，切实将村（社区）“两委”班子现状、运行情况摸清摸透。

　　坚持“抓两头带中间”，市县联动对1379个村、206个城市社区党组织开展班子运行中期评估，从近三年综合考评、村集体经营性收入、市级以上表彰荣誉情况等方面制定13条评价细则，对好、中、弱的村精准分类、立体画像。围绕即将退职、不胜任不尽职、因个人原因不再继续任职等情形，形成党组织书记空缺的村（社区）、不胜任不尽职的党组织书记、年龄较大的党组织书记、年龄较大但表现优秀拟继续留任的党组织书记“四张名单”，确保底数清、情况明。

　　拓视野 精准选

　　淮安市始终把政治标准摆在首位，按照“思想政治素质好、群众基础好，带富能力强、协调能力强”的要求，制定政治素质、带富能力、服务意识等8项资格条件和受过刑事处罚、纳入失信被执行人名单等8项负面清单，着力把发展有思路、管理有经验、带动有能力、群众有基础、个人有意愿的人选出来。坚持本土选拔和回流引进相结合的方式，既抓本土人，也抓外来人，充分发挥农业农村、市场监管、退役军人事务等部门作用，分类建立致富能手、外出务工经商人员、本村大学生等7类人员数据库，通过个人自荐、群众举荐、党员联荐、组织推荐方式，全面构建多层次后备力量储备体系，形成管理型、技术型、带富型、资源型等村级后备意向库。针对摸排发现尚未回村的创业致富能手，利用节假日契机，通过发放《致在外人员的一封信》、召开在外人员联络会、开展“一对一”登门拜访活动等，鼓励引导外出务工经商人员回村干事创业。

　　为充分把好村级后备力量入口关、质量关，建立“三审三查”机制，明确镇级预审查证表现、县级联审查找问题、市级复审查验资格，通过提级核查、异地协查、大数据溯源等方式甄别存在隐性问题人员并反馈属地。

　　一人一策 分类管

　　聚焦解决后备力量“不会干、不敢干”等问题，淮安市突出精准滴灌，围绕年龄、身份、经历等，将后备力量按照“近期可用、中期能选、长期有备”分类管理，“一人一策”制定培养方案。编印政策一本通、工作妙招锦囊等资料，市级示范培训、县级重点调训、镇级全员轮训三级联动。同时，针对创业能手、退役军人等不同类型对象，开展“点单式”培训，有针对性地提智塑能。建立“1+1”帮带机制，为每名后备力量明确1名镇街班子成员联系培养，1名“百名示范”或“千名领先”村（社区）党组织书记担任“业务导师”。压实“镇街主抓、村级主考、导师主评”纪实考评责任，建立政治表现、工作实绩、教育培训、跟岗锻炼等4类22项评价体系，动态掌握思想状况，分析研判现实表现，及时提出培养意见。

　　为防止备而不用现象发生，实行“备用结合、动态调整”培养机制，坚持储备一批、试岗一批、使用一批，对已在村（社区）工作的，通过加强工作分工、参与项目攻坚、交办特定任务等方式压担锻炼；对未在村（社区）工作的后备力量，通过担任网格员、到“百名示范”村（社区）书记所在村（社区）或镇街有关服务岗位跟班学习等方式跟岗锻炼，在实践实训中有效提升实战实干本领。