赣江浩荡，鄱阳平流；江湖通波，动静相宜。
初冬时节，行走江西这片红色热土，金桂飘香，丹枫呈祥，处处热气腾腾、生机勃勃，一半诗意、一半清欢。从繁华都市到广袤乡野，从通街大道到深山远村，从连绵楼宇到田畴阡陌，一幅“灯火可亲、时光清浅”的温馨画卷晕染眼前，定格山与水的守望，传真城与乡的共鸣。
这里流淌着基层治理的春水，跃动着赣鄱大地的心跳。
党的十八大以来，习近平总书记先后3次亲临江西考察调研，要求江西努力在加快革命老区高质量发展上走在前、在推动中部地区崛起上勇争先、在推进长江经济带发展上善作为，为江西改革发展把脉定向、指路领航，提供了根本遵循，明确了前进方向。
江西深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持大抓基层的鲜明导向，深入实施治理强基战略，扎实推进党建引领基层治理改革，以增强党组织政治功能和组织功能为关键，以提升村和社区治理水平为基础，以改革创新基层治理体制机制为重点，着力构建党组织领导的共建共治共享基层治理格局，注重经济发展高质量与基层治理高效能协调并进，实现“党建强”引领“治理优”，奋力谱写了中国之治的“江西篇章”。
加强组织领导 下好“一盘棋”
下企业、进社区、到农村……各级领导干部带头深入一线听民意、访民情，出实招、办实事，着力破解基层治理重点难点问题，用党建引领“一根针”，串起基层治理“千条线”。
江西坚持党建引领基层治理创新，完善党组织领导的城乡治理体系，创新党建引领基层治理方式，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，切实把党的政治优势、组织优势不断转化为基层治理效能。
——注重顶层设计。江西坚持把治理强基战略纳入全省“五大战略”总体布局，省委主要负责同志领衔推进，出台党建引领基层治理重大改革《意见》，提出7个方面28条具体措施，配套制定破解“小马拉大车”突出问题、加强新业态新就业群体党的建设、健全新时代志愿服务体系等文件，构建“1+3”政策体系，形成“总纲引领、专项支撑、全域覆盖”的政策闭环。
党的领导是基层治理的“主心骨”“定盘星”。江西在省、市、县各级建立党建引领基层治理协调机制，制定协调机制《工作规则》和成员单位《工作职责》，明确由市县党委书记担任总召集人，切实发挥市县党委“一线指挥部”作用。在协调机制框架下，组织部门发挥牵头作用，社会工作部门抓具体协调，各成员单位合力推进。由此，全省基层治理形成了统分结合、上下联动、一体推进的工作格局。
——突出“书记领航”。江西扎实开展基层党建“书记领航”行动，坚持“书记抓、抓书记”，把党建引领基层治理作为市县两级党委书记必领项目，压实各级党组织主体责任和党组织书记第一责任人责任，强化督促履责和调度推进，一级抓一级、层层抓落实。2025年以来，全省各级党组织书记领题党建引领基层治理项目1472个，目前已推动解决重点难点问题8700余个。
“一年前，这里车辆乱停乱放，商户占道经营，交通拥堵，矛盾纠纷不断，现在这些乱象都一去不复返了。”赣西农产品批发市场商户龙成国说，变化得益于市场有了党群服务中心。宜春市袁州区把专业市场治理作为“书记领航”行动项目，由区委书记领题，建设“红木莲·红菜篮”“红木莲·同心建”两个党群服务中心，整合社区工作者、志愿者、综合服务队三支队伍为商户纾困解难，切实推动专业市场健康发展。
——严密组织体系。在城市，江西建立健全“街道党工委—社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系。在农村，江西构建完善“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部（党小组）—党员中心户”四级组织体系。同时，实施“两企三新”全面覆盖攻坚提升行动，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。全覆盖的组织体系让党的领导如身使臂、如臂使指，夯实了基层治理根基。
都昌县根据小区规模和人口分布，结合网格设置，实现党的组织和工作覆盖到小区、扩展到楼栋，白洋垅社区网格员占甜甜深有感触，“以前通知一件事要挨家挨户打电话，得用大半天时间。现在通过‘小区党支部—楼栋党小组—党员中心户’这个红色枢纽，很快就能完事，基层党组织的工作触角像‘电网’联通千家万户。”
——持续治软治弱。江西把整顿软弱涣散基层党组织作为增强政治功能、提升组织力的重要抓手，通过建强基层班子、完善治理机制、强化责任落实等举措，补齐基层党组织建设短板，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。每年排查整顿软弱涣散村（社区）党组织，让基层党组织全面进步、全面过硬。2024年以来，推动县乡党委整顿提升1855个软弱涣散村（社区）党组织。
新余市渝水区下村镇杭桥村，曾经是一个后进村，村“两委”班子战斗力不强、致富带富能力弱，村里到处是泥巴路，几乎没有强村富民产业。为此，镇党委狠抓该村党支部建设，以配强班子治“软”，建强组织治“弱”，优化村干部队伍结构，激发了干事创业热情，修厂房、建光伏、种果树，几年下来，全村面貌焕然一新，村民腰包也越来越鼓。
——破解突出问题。江西深入落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，切实为基层减负、干部赋能、改革增效。以改进基层考核评价为切入点，建立专项工作机制，统筹规范督查检查考核调研，让基层干部甩掉包袱、轻装上阵；理顺基层权责，全面建立乡镇（街道）履职事项清单，编制基本履职事项等“三张清单”，规范工作机制、挂牌和证明事项，提升创建示范质效；严格落实制发文件与为基层减负一致性评估，推动为基层减负常态化长效化。2025年以来，全省召开会议减少78.8%，压减考核指标近70%，基层填报表格数量压减64.7%，解散各类线上工作群1.9万个。
走入南城县建国路社区党群服务中心，墙上醒目地挂着“三张清单”，社区党总支书记程舒感慨道：“减负后，任务明确了、责任清晰了，大家的干劲也足了。”在于都县新陂乡觉村村，村党总支书记汤浩沉在田间地头的时间也明显多了起来，“以前开会多、填表多、打卡多，现在文山会海少了，督查考核也精简了，我们有了更多时间抓落实、促发展、解民忧。”
注重队伍建设 汇聚“一团火”
“多亏他们及时发现问题，帮忙处理，我这杂货店才没出乱子。”谈起2024年夏天的一次风险，遂川县商贸城社区商户刘军心有余悸。
网格员在例行巡查中，发现店内电线老化，存在安全隐患，当即按照全县推行的“四色分级”治理法，将其标注为较大程度的“橙色风险”，社区党总支书记郭名纲迅速响应，联系电力部门现场办公，仅用一周时间就整改到位。
基层治理“上面千条线，下面一根针”。要让这根针穿得准、引得顺，关键在于锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的基层骨干队伍。江西抓住人这个“关键变量”，着力建强基层党组织书记、社区工作者、网格员“三支队伍”，他们心怀“一团火”，照亮万千百姓的幸福生活。
“我们坚持把选优配强村（社区）党组织书记作为‘重头戏’。”江西省委组织部组织二处处长詹艳辉说，“2025年连续出台推进村党组织书记专业化管理、从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、选聘乡镇（街道）事业编制人员3个政策文件，建立健全了选育管用全链条机制。”头雁领航，群雁齐飞。江西注重常态化储备，以致富能手、外出务工经商返乡人员等为重点，采取结对帮带、跟岗锻炼等方式，加强跟踪培养，确保每个村常态化储备1—2名成熟可用的村党组织书记人选。注重规范化选任，强化县乡共管，严格人选条件，细化负面清单，健全联审机制，规范选任“八步”工作法。注重实战化培训，建立“乡村振兴名师库”，开发精品课程，培育50个实训基地，以分类培训、实战实训持续提升能力本领。注重差异化激励，推行村党组织书记五级管理，将等级与报酬待遇挂钩，做到“干长干短不一样、干好干坏不一样”，每届开展两次选拔、每两年开展一次选聘，拓宽上升空间。注重制度化管理，优化村党组织书记年度履职考核，建立健全履职行为负面清单和村级事项决策、工程项目管理、个人重大事项报告等制度，把村党组织书记管在日常、严在经常。
放眼今日江西城乡，各地在选好头雁上实招频出。信丰县实施“人才回乡”工程，县委主要领导“三顾茅庐”，把有情怀的企业高管、大学毕业生、创业致富能手等请回村担任村干部；共青城市建立市乡村“三级共管”责任体系，联动18个职能部门实施市乡分级联审和提级考察，确保拟任村书记人选“双好双强”；吉安市实施“见习村干部”制度，通过层层筛选和岗位历练，先后有3898名骨干力量充实到基层一线。
选得出来，更要干得出彩。广大头雁在岗位上练就真本领、服务好群众，成为群众信得过的“当家人”。
在抚州市临川区，若士路社区党委书记梅淑娟曾面临一个棘手难题：若士路上流动摊贩聚集，交通拥堵，噪声扰民，居民投诉不断。她没有回避，而是主动运用“街乡吹哨、部门报到”机制，深入一线摸排情况，向上级“借力”，邀请公安、城管、学校等多部门召开联席会议商议解决。通过协调沟通、现场办公，社区闲置地块变身临时市场，占道经营问题迎刃而解。“正是在这样不断‘啃硬骨头’中，我真正掌握了解决复杂问题的‘金钥匙’。”梅淑娟感慨地说。
社区虽小，但连着千家万户，把群众大大小小的事办好，除了头雁领飞，还离不开一支专业化的社区工作者队伍。江西全面推进社区工作者职业体系建设，按照每万城镇常住人口拥有18人的标准配齐配强力量，让专业的人干专业的事。目前，全省社区工作者总数达5.3万人。全面推行“三岗十八级”岗位等级序列，科学设定薪酬构成和岗位等级薪酬标准，并畅通优秀社区党组织书记进入街道（乡镇）领导班子、事业单位工作人员队伍的通道，让社区工作者留得住、干得好。
“90后”的章雨，是景德镇市昌江区嘉和社区的一名社区工作者。几年前，她作为一名“宝妈”，参加了一次社区组织的亲子讲座并被“感染”，便报名当上了志愿者。从最初的“搭把手”，到后来考取社会工作者职业资格证书，章雨在服务居民中找到了自己的人生价值。“平时组织社区活动，既能带自己的娃，又帮了邻居，这种成就感是以前没有的。”如今的她，持证上岗，干劲十足，对未来的职业规划信心满满。
聚焦让社区工作者这支“生力军”更有战斗力，各地纷纷拿出“硬招”。南昌市注重为社区党员、应届高校毕业生、退役军人及持证社会工作者等群体开辟“绿色通道”，持续优化队伍结构；抚州市建立“导师帮带”制度，指派业务骨干作为导师，帮助新入职社区工作者快速上手；九江市建立动态调整的薪酬制度，让社区工作者干有奔头、成长更快。
在夯实社区工作者队伍的基础上，江西进一步向基层治理末梢延伸力量，建立以“网格长+专职网格员+兼职网格员”为基本架构的网格治理队伍。由村（社区）党组织成员或党员骨干担任网格长，全面配齐城市社区专职网格员，推动村级各类专岗人员担任网格员，鼓励各地在流入人口多、管理服务任务重的村配备专职网格员，同步落实乡镇街道领导班子成员和村（社区）党员干部直接联系网格制度，引导各类企业和社会组织志愿者参与网格管理服务。目前，全省共配备专职网格员17.5万人。
为了壮大网格员队伍，江西各地着力在优化人员结构、整合治理力量上下功夫。赣州市推行“1+1+N”网格力量配置模式，网格长、专职网格员和若干兼职网格员活跃在为民服务一线；萍乡市湘东区探索推行“大组长制”，推动党小组长依法兼任村民小组长、网格长等；芦溪县试点推进社区民警、辅警、网格员协同配合的“警网融合”共治模式，让治理资源在网格集成，精细服务向群众身边集聚。
“我们的任务，就是帮大家找到最大公约数。”在景德镇市珠山区602所社区，网格员余昆玮对这句话体会颇深。2024年夏天，辖区内一户老年居民因中央空调外机噪声和热浪问题引发邻里纠纷，余昆玮来回跑、两头劝，联系工程人员现场勘察，又同身在外地的老人家属进行沟通。经过半个多月的耐心协调，一场“空调风波”成功化解。在江西，像余昆玮这样的网格员还有很多，他们穿梭在小区楼栋之间，打通了服务群众的“最后一米”，成为群众靠得住的“贴心人”。
强化精致治理 织密“一张网”
清晨，婺源县秋口镇王村石门自然村在蓝冠噪鹛的轻啼中苏醒。村内小广场上两只蓝冠黄喉的小鸟雕塑，相依而立，仿佛在低语。不远处街巷的“笑脸墙”上，村民的笑容定格在光影里，述说着安稳又丰盈的日子。2023年10月，习近平总书记在石门自然村考察时强调：“幸福就是人们心情愉悦，开心生活。”
如今，村里每户门口都贴着“幸福来串门”网格连心服务牌，联户党员、网格员、片区民警姓名和电话一目了然，扫码即可直达江西“万村码上通”平台。从“走村不漏户、户户见干部”到“事事有人管、件件有回音”，乡村治理的温度与精度正悄然重塑。
石门村的网格治理，是江西优化网格工作的缩影。江西印发专门通知，召开专题会议，规范优化网格管理服务工作；坚持扁平化科学设置城乡网格，推进网格“多格合一”，完善网格运行机制……目前，全省共设城市社区网格1.7万个、农村网格15.7万个，服务管理资源力量如活水般涌入网格，推动“人在格中走，事在格中办”，基层治理的“神经末梢”更加灵敏有力。
因地制宜，精细划格。南昌市按300—500户标准划分城区网格，统筹推进党建、政法、城管、应急等各类网格整合；抚州市实施“多格合一”专项行动，城市社区网格由5562个优化为1446个；萍乡市将全市村（社区）精准划分为3186个网格，全覆盖成立网格党支部（党小组）。
在上饶市信州区西市街道，“西市格格”让居民的幸福感“满格”。翻开一位网格员的走访记录本，满眼是“铁脚板”的印迹：4月24日，铁二路49栋楼道顶灯坏了，建议住户共担维修费；6月3日，上门为85岁独居老人郭爱香送四级残疾证；6月12日，调解屋顶漏水纠纷，对方拒不理睬，持续跟进……他们每日巡查调解邻里间的小摩擦，用日复一日的点滴付出，织就了群众“有他们在，很安心”的信任之网。
明责减负，明确清单。江西推动各地研究制定条线部门支持网格清单，会同赣州市委组织部指导上犹县制定《职能部门和其他单位支持网格清单》，印发各地学习借鉴，全面建立支持网格清单；指导以县为单位建立健全网格事项清单和准入退出机制，防止网格员职责过多过滥。2024年，江西各地网格处置民生民安类事项582万件，及时办结率达99.8%。
治理的温情，在细节中闪光。浮梁县的留守老人按下“2号快捷键”，就能一键呼叫网格员；鹰潭市月湖区依托三级综治中心，构建“集中接待、分级转办、集中化解、跟踪督办落实”的一站式矛盾调处模式；在婺源县天佑社区，5个网格配备5名专职网格员、95名兼职网格员，履行好信息采集、民意收集、隐患排查等9项职责，让治理既有力度，也有温度。
数字赋能，服务升级。在上栗县，哪里路面坏了、哪里树木需要修剪，“群众贴心人”智慧平台都会第一时间敏锐“感知”。平台与12345热线相联通，实现各类基层信息收集、办结、反馈全流程线上管理。群众和网格员通过平台反映诉求、上报异常情况，村（社区）、乡镇和县级有关单位按照事项难易程度分级认领，明确办理时限，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
上栗县的智慧场景在江西并非孤例，高效响应的背后，是一套全省范围贯通上下、协同联动的网格化数字治理机制。江西在数字政府建设中嵌入基层治理模块，依托12345热线平台，整合诉求反映渠道，建立健全跨地域、跨部门、跨层级联动机制。涉及民生事项转至12345热线平台按责分办；涉及民安事项通过省社会治理现代化大数据平台，由各级党委政法委分办督办。针对老年人、残障人士等群体，保留线下服务通道，推行适老化改造。南昌市东湖区组建数字治理专员队伍，新余市建成市级群众诉求统一受理平台，网格治理智治水平不断提高，各地网上网下协同治理格局日益成型。
推进共建共治 拧成“一股绳”
枫杨依旧，树影轻摇。上饶市信州区茶山路社区的这棵老树，曾是居民纳凉议事的天然“会客厅”。而今，树旁一座由废弃仓库改建的党群服务中心，集幸福食堂、四点半课堂、银龄手工坊于一体，成为居民心仪的社区生活空间。81岁的张录高老人每天准时来吃午餐，每餐4元的减免优惠让他吃得安心又舒心：“以前一个人在家，饭都不想做。现在来这儿饭菜热乎、环境热闹，像回到了大家庭。”
这样的温情场景，映照出江西持续筑牢基层为民服务阵地的坚实步履。近些年来，全省全面提高村（社区）党群服务中心综合使用效率，统筹利用各类活动阵地，完善提升政务服务、党群活动、综合治理等多种功能；积极发展养老托育、社区助餐、文体活动等嵌入式社区服务，建成城乡老年助餐点7742个、“一老一小幸福院”527家，暖“新”服务站5010个，并全面落实“365天服务不打烊”，让服务真正沉到家门口、暖到心坎上。
阵地建得好，更要优服务。江西常态化推动省市县三级1.2万个机关企事业单位与社区结对共建、42万名在职党员到社区报到，健全党建联席会议制度，推动单位、行业党组织与街道、社区党组织定期沟通，协同解决问题。县级整合相关部门、群团组织等资源，精准对接村（社区）需求，定期开展组团式服务。面对老旧小区“失管”“弱管”难题，江西以党建引领物业服务提质增效，健全居委会、业委会、物业服务企业三方协同机制，通过选聘专业企业、居民自治、街道领办等方式推动物业服务基本覆盖，并建立物业行业信用监管体系，让“红色物业”真正成为群众信赖的“红管家”。
当服务精准落地，更多社会力量如春笋般次第涌现。
社区有了“合伙人”。在南昌市青云谱区洪光社区，“红亲社区合伙人”机制收获居民点赞，社区党支部以场地换资源、以空间换服务，最新引入的“小福茶”奶茶店等多元主体，深受年轻居民喜爱。青云谱区探索“社区合伙人”服务机制，通过统筹协调市场主体、社区居民、职能部门与社会组织四方力量，推动治理主体从“各自为战”转向“并肩作战”，社区服务变得更加精细。
街巷多了“红马甲”。在千年瓷都景德镇，“窑火红”志愿服务品牌已成为叫得响、记得住的金色名片。陶阳里历史文化街区的退休老党员郭银苟，义不容辞当起了“里弄管家”，既是老城保护员、文化传播员，又是游客讲解员，他说，“我们家三代做陶瓷，现在守护老街，也是传承。”2025年以来，景德镇市累计组织“窑火红”志愿者1.45万余人次，服务游客超320万人次，让志愿力量成为基层治理重要基石，让城市底色愈发鲜亮。
城市添了“新”活力。南昌西站，高铁枢纽人流如织，日接370余趟列车，日均客流量达4万余人次。南昌市红谷滩区在西站打造“洪城红·红谷红司机暖心驿站”，日均服务司机2000余人次。在此歇脚的党员司机焦道洲说：“以前只能在路边等单，现在有饭吃、有地停、有电充，心里踏实多了。”经过摸排，237名流动党员司机被纳入组织管理，从维修上报、高考接送、应急救护到文明劝导，他们正从“街巷穿行者”变为“治理参与者”。
一花独放不是春，百花齐放春满园。江西积极培育健康养老、公益慈善、文体娱乐、邻里互助等社会组织；开展新时代赣鄱先锋创绩提升行动，分领域组织有行动能力的党员承诺践诺；推广组建党员志愿服务队、发动党员担任兼职网格员等做法，带动新就业群体参与做好平安建设、文明创建、社区服务等工作。
从解决“看得见的问题”到回应“说不出的诉求”，机制的完善优化，让群众的急难愁盼事事有回应。10月27日下午，南昌市西湖区党群人才服务中心内，一场“幸福圆桌会”正在热烈进行。居民代表发问：“电动车充电难，能否多设集中点？”“水管改造费用太高，能否从旧改资金列支？”区住建局与城投公司负责人当场回应解决方案。西湖区将“幸福圆桌会”固化为长效机制，区级领导每月下沉社区。2021年以来，累计解决群众问题7739个，解决率达98%。
如今，1.79万个议事协商平台如繁星般洒落在江西各地，贵溪市开展“铜城夜话”，莲花县创新成立“大沿背”片区联合理事会，推行“议事坪”说事机制，金溪县建立“五方议事厅”制度……江西通过开展群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商议事活动，让涉及村（社区）公共利益的重大决策事项、关乎群众切身利益的困难问题和矛盾纠纷得到妥善解决。
* * * * * *
江西永新，三湾村枫树坪，一座雄伟的“三湾改编纪念碑”巍然耸立，阳光下格外醒目。碑顶上方一面镰刀锤头的红旗迎风招展，给人以信心和力量。
三湾改编的关键是加强党的领导、健全党的组织。历史深刻昭示，当年“红军之所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因”。
时光流转，薪火相传；岁月更迭，精神永续。“支部建在连上”光荣传统，如同一束强光，穿透历史的尘烟，在革命、建设和改革的漫漫征程上闪耀着璀璨光芒。江西坚持党建引领，锻造红色引擎，激发红色动能，让红色脉动深植城市肌理、浸入乡村路径、永驻人民心中，书写了新时代基层治理的“江西答卷”。
打开基层善治图景、解码基层治理逻辑，让我们倾听更多来自江西的治理故事！
共产党员网 版权所有 京ICP备12024993号-1
