三、抢抓机遇，全力推进转型综改试验区建设
资源型地区转型是一个世界性难题，历届省委、省政府团结带领全省人民在调整结构、促进转型上进行了艰辛探索。党中央、国务院批准在我省设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，使山西转型发展上升到国家战略层面。以区域为单元寻求突破，是改革开放不断深化的必然选择，综改试验区在一定意义上就是“新特区”。我们要用好这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。这是富民、强省、利国之举，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。
核心在转型。以世界眼光和战略思维拓展山西发展的广度和深度，实现以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。在发展形态上，实现采掘文明向制造文明转变，促进煤炭及其他原材料产业内涵式发展，加快现代制造业发展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成为新的发展特征，使产业高端化、发展高质化、装备现代化、管理精细化成为新的竞争优势。在发展方式上，实现粗放高耗增长向集约绿色发展转变，强化低碳发展理念，全面实行煤炭等资源的清洁开采和高效利用，建设生态矿山，降低发展的环境生态代价，提升环境容量和生态承载力，构建具有资源型地区特点的人与自然和谐、经济与社会协调的发展模式。在发展定位上，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变，建设一批煤电一体化、多产并举的能源综合企业，把单一优势转化为多个优势。促进产业结构合理化，推动一、二、三产协调发展，特别是大力发展第三产业，使山西成为新兴产业崛起之省。在发展方向上，实现资源大省向经济文化强省转变，统筹开发利用地下地上两种资源，做好煤与非煤两篇文章，实现资源与资本、科技、创意的结合，对矿产资源进行深精加工，对人文历史资源进行高位开发，把优势资源转化为现实生产力。在发展动力上，实现资源依赖向创新驱动转变，坚持人才强省、科教兴省，促进生产要素向创新领域集聚，以技术升级带动产业升级，以自主创新推动发展转型，以劳动者素质提升增强创新能力和发展后劲。
根本在改革。革除阻碍资源价值最大化、影响可持续发展的各种弊端，突破制约科学发展和创业活力的桎梏，搞好顶层设计，加快形成有利于资源型经济转型的体制机制和政策体系。创新产业转型促进机制，理顺煤炭等资源开发利用的体制机制，建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，推进资源开发收益主要用于发展接替产业、高新技术产业和鼓励类服务业。加快推进资源税改革，按照国家政策规定制定切合山西实际的资源税税率，完善有利于资源综合利用和循环经济发展的税收政策措施。理顺资源型产品价格形成机制，完善节能节水降耗指标体系、监测体系和考核体系。创新土地管理机制，实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索建立跨区域耕地占补平衡市场化机制，建立土地利用规划评估修订机制，统筹开发利用成片盐碱地和整合利用工矿废弃用地，大幅提高土地利用效率和产出率，拓展转型和民生项目用地空间。建立生态环境产权制度，建立碳交易和排污权交易市场，完善煤炭开采生态环境综合补偿机制，跳出先污染后治理的窠臼。加快构建与资源型经济转型相适应的资本市场，对转型领域和战略性新兴产业给予信贷倾斜，上市公司数量明显增加，发展壮大地方金融机构，发挥非银行金融机构作用，引进外资金融机构。充分发挥企业转型主体作用，深化国有企业改革，推进兼并重组，加快实施十大企业“双千亿工程”，支持优势大型国有企业尽快跨入世界500强。大力发展专、精、特、新中小企业。加大鼓励、支持和引导非公有制经济发展的力度，凡法律未禁入的行业和领域全部放开，改进对非公有制经济的服务，确保平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，在全社会形成支持非公有制经济大发展的良好局面。
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