加快推进党员干部现代远程教育优化升级问题研究

对于培训时间的安排，在回答“您认为农村党员远教培训时间应如何安排”时，党员群众首选“在农闲时间集中培训”，占59%;其次是“根据农民群众需求随时培训”，占42%。

9-12题及17题表明由于受年龄、工学矛盾、家学矛盾等因素的影响，每月3次的培训要求农村党员群众并没有达到，他们能够接受的培训次数为每月1次，并且大多数的党员群众能够接受的每堂课的授课时间为30分钟或者45分钟，每次培训的总时间为两个课时。时间过长或者过短都会影响学习者学习的效率和积极性。党员群众对目前的固定时间培训的方式并不认同，更多的是希望在农闲时间安排培训。

④远程教育培训的学习内容

在培训内容方面，关于“您希望学习到哪些方面的知识”和“贵村目前已有的内容有哪些”的回答不一，但是对于问卷中所列出的因素，党员群众都做了不同程度的选择。具体结论见表3-5。

表3-5远程教育培训的学习内容

由13、14题可见，随着农村改革的不断深化，农业结构调整的步伐加快，农村党员干部和农民群众除关心与工作、生产、生活实际密切相关的要素外，已从传统的关心衣食住行，开始注重生产生活质量的全面提高。

⑤基层党员对远程教育培训的态度

针对基层党员，在关注的学习内容方面设计题目，通过图3-12得出，85%的党员表示在参加培训时会特别关注部分学习内容，三农政策是基层党员特别关注的内容。通过农村党员远教培训，98%的党员表示自己的理论知识水平得到提升。这说明基层党员迫切希望通过学习，提高素质、增强本领，提高在农村的执政能力，因此农村党员远教工程培训应充分发挥有效作用。

（3）党员群众参加培训的效果、满意度、影响因素调查情况

①远程教育培训的培训效果

表3-6远程教育培训的培训效果

②党员群众对远程教育的内容及操作员的工作水平及态度是否满意

表3-7远程教育内容及操作员的工作水平及态度的满意度

题目态度%

通过表3-6、3-7、3-8对19-21题的回答可以看出，远程教育培训的整体情况较好，但也有部分党员群众表示效果一般或是较差，部分党员群众对远教内容表示不满意。对操作员的工作水平和态度也存在不满意的现象由此可见远程教育培训还存在很大的提升空间。对当前远程教育培训存在的主要问题，被调查的党员群众对所有的问题都做了不同程度的选择，认为首要的问题是学习者难组织，占到34%，其次是硬件资源不够，占到32%，认为操作员不尽职的为7%，具体选择情况见图3-13

在回答“影响党员群众参加农村党员远教培训的主要因素”时，选择工作忙没时间参加培训的党员群众占到大多数，所占比例为53%，其次是选择计算机操作水平欠缺的比例为38%。客观方面，选择不能及时了解近期培训内容的为31%，15%的党员群众选择培训内容不实用、听不懂见图3-14

22-23题的回答表明基层党员干部群众对农村党员远教工程总体比较满意但也存在很多问题。工作忙没时间以及自身计算机水平欠缺是影响党员群众参加培训的主要因素。当前最需要解决的问题是学习者难以组织，硬件、软件资源方面也存在许多问题。

2、操作员调查问卷的统计

（1）操作员所在村支部站点建设情况

操作员所在村支部远教学习室的建设状况达到100%都建有专门的远教学习室，学习室中配备有计算机、电视机、功放、音箱、话筒等。站点计算机有24台配在村文化室见图

表3-9操作员对站点配备的硬件设备质量的看法

1-7题的回答表明站点硬件设备基础设施建设完善，投影仪、功放、音箱等硬件设备质量基本达标，操作员接收信息后的存放形式，有83.3%是以电脑文件夹的形式直接存放在电脑上，有37.5%的信息选择用光盘的形式加以存放。站点硬件设备能够得到维护，但部分操作员表示维护不及时。对设备的维护和更新有83.33%表示是需要上级派专人进行维护，只有16.7%的操作员表示能够自己进行简单的维护或更新，见图3-16,3-17。

（2）站点操作员自身学习及参加培训情况

表3-10是否经常浏览党员远程教育的网站

是否经常浏览党员远程教育的网站

表3-11是否接受过站点操作员培训

表3-14站点内容对你是否有帮助

题目有很大帮助有较大帮助有一点帮助没有帮助

站点内容对你是否有帮助46%42%12%6%

以上表格内容反映8-12题及16题的回答说明站点操作员能够通过远程教育培训了解自身的工作职责与工作目的。由于受年龄和工资待遇等影响，部分操作员没有按时参加针对操作员的相关培训，并且参加培训的次数也以一年一次居多。通过远教培训操作员自身也受益匪浅，但也有表示没有收获的情况。因此，远程教育针对操作员的培训应当加强。

（3）操作员所在村支部整体培训学习情况

在回答13题时，选择集中学习和个人自由学习的分别为29.17%和4.17%，有66.67%的操作员选择了两者相结合的学习形式。这说明，大多数村支部的培训形式都能做到适应当地党员群众需求，选择集中学习和个人自由学习相结合的形式。

由14题可知，每次学员到场的情况能够达到全部到场的比例很小，仅有9.33%，大部分情况都是能够到一半或者是一半多。这说明通过远教培训学习的方式已经得到基层党员群众的认可，但受某些因素的影响，按时参加培训的认识不到位。

由17题看出，党员群众最关注的学习内容是农业种植为91.67%，排在第二的是畜牧养殖，占到70.17%这说明农业种、养殖还是农民群众最重要的生产方式。其余的依次为医疗卫生、职业技能、市场信息、政策法规、文化知识、经营管理，见图3-20。

    （4）党员群众对待远教培训的态度及操作员对学员学习需求的态度 

通过15题，表3-15、18题，表3-16，19题，表3-17可知，被调查操作员所在村支部群众主动收看党员远程教育节目的情况并不乐观，表明远教学习还没有真正融入基层群众的生活。村民遇到问题时，会选择通过远程教育网络来帮忙解决，但数量不多。在面对“学员提出学习需求如何解决”的问题时，操作员的首要选择是针对个人“一助一”学习，当学员提出学习需求时，60%以上的情况能够在第一时间得到满足。

表3-15 是否经常通过远程教育解决问题

是否经常通过远程教育解决问题

经常38%

不经常62%

从不0

表3-16 是否有群众主动收看远程教育节目

是否有群众主动收看远程教育节目

有，很多22%

有，不多68%

从不10%

表3-17如果学员有学习需求，您如何解决

学员提出学习需求如何解决

针对个人‘一助一’学习45.83%

积极联系，马上组织全体学员一起学习20.83%

等到规定时间再统一学习33.34%

（5）远程教育培训的培训效果、满意度、积极性调查情况

针对农村党员远教培训的效果，20.83%的操作员认为很好，认为较好和一般的分别为14人和5人，所占比例为58.33%和20.83%，没有操作员认为培训效果较差或者很差。见图3-21

针对当前农村党员远教内容满意度的调查，50%的操作员认为基本满意，认为很满意的为45.03%，认为不满意的为4.17%，没有人对党员远教内容表示很不满意。

在回答“您认为当前农村党员远教培训存在的主要问题有哪些”时，被调查操作员除了“操作员不尽职”没有选择外，其他所有的选项都做了不同程度的选择，其中选择硬件资源不够的最多，占到62.5%，其次是学习者难组织和软件资源不丰富，分别占到50%和37.5%

在针对党员群众参加培训学习活动积极性方面的回答70.83%的操作员表示所在村支部党员群众参加学习活动比较积极，16.67%的操作员认为非常积极，12.5%的操作员认为不太积极，没有操作员认为很不积极。

在影响党员群众学习积极性的因素中，选择“他们忙于自己的事情，没有时间学习”最多，占到83.33%；其次是选择“适合本地学习的教学资源偏少”看，占到54.17%，具体的选择情况参考图3-25

在针对“当地是否结合实际条件，采取了调动学员积极性的措施”的回答中，表示采取了行动的占到83.33%，没有采取过行动的为16.67%。在采取的措施中，选择积极广泛宣传的为79.17%，选择完善培训内容的58.33%，选择提高操作员整体水平的为41.67%，其他选择依次为改善培训形式29.17%、入户宣传指导16.67%、加强考核监督12.5%、采取奖励措施12.5%，见图3-26。

在针对“您是否收集上报过关于党员远教的意见和建议”中，41.67%的操作员表示收集并且上报过，37.5%的操作员表示收集过但没有上报，也有20.83%的操作员表示没有收集过，见图3-27

22-29题从操作员的角度认识远程教育的实施情况。对培训效果、满意度、积极性的选择，他们都采取了比较中庸的态度。硬件资源建设不够是当前存在的主要问题，影响学员积极性的主要因素是因为忙于自己的事情，没有时间学习。大部分操作员表示收集过关于党员远教的意见但仅有少部分表示上报过收集意见。这表明党员远教在制度建设、人员安排等方面还存在缺陷，需要进一步完善。

最后，在回答“您对开展远程教育工作有什么意见和建议”的开放性问题时，有部分操作员表示党员远教工程起到了积极的作用，应进一步做好远程教育工作，建议经常培训，特别是针对操作员的培训，提高他们的远教管理业务水平和知识水平。也有部分操作员提出完善管理制度，提高管理水平，保障工作，抓好学习成果转化，创新工作形式，形成长效工作机制，加强管理，内容常更新专人管理，内容丰富、制度化管理等建议。

（三）、个案研究访谈结果分析 

在开展问卷调查的过程中，我们对相应的基层管理人员进行访谈，以求更加全面的了解农村党员远教工程的实施情况。下面对访谈的结果进行总结分析。      1、硬、软件资源建设情况

当前，农村党员远教工程的硬件设备先期已投放完毕主要包括计算机、电视机。软件资源主要包括通过卫星设备接收的信息，以及远程教育网站的内容。硬、软件设备的维护更新主要由市上负责。站点的规范化由上级组织部门负责乡镇起辅助作用。      2、管理及人员配置情况

市上有远程教育管理中心，隶属市委组织部管理。乡镇有远程教育办公室隶属党建办管理。村里有远程教育专职或兼职操作员。每年乡镇都会对村级操作员进行集中培训，市里也会不定期对各乡镇及村操作员进行培训。并且有持续的后期培训。

3、组织培训情况 

各地会不定期的进行培训。除每年一度的正常培训外每当村“两委”换届结束村级操作员发生变化时还会组织集中培训，村级操作员有乡镇远程专干的联系方式，遇到问题及时反馈。鉴于实际情况，村民会对涉及村改居政策法规、与失地农民有关的教学内容更感兴趣。同时，计算机维修、农业适用技术、市场信息等是党员群众最需要学习的知识。      4、农村党员远教工程实施管理办法

各乡镇根据实际情况，对本镇行政村划分区域，几个村支部为一个片区集中管理。各片区配一名党建干部专门负责本辖区各行政村的远程教育工作。 

5、远程教育评价机制

目前，各乡镇主要是针对村级操作员进行考核，由市委组织部远程教育管理中心负责考核，主要是操作员员登陆系统时长，下载节目数量，对村民的培训数量质量以及每年4-6次的实地检查等为依据进行考核打分，根据得分多少发放奖励工资。对远程教育工作实行党建工作考核机制，每年对各村进行基层党组织建设考核，对村级站点的学习情况、学用结合情况、学习效果进行考核，考核结果直接与操作员的评优、奖惩相结合。但缺少对党员群众学习情况的评价机制。 

6、远程教育激励机制

在激励机制方面，主要是针对操作员员进行相应的鼓励和奖励措施。包括实行一定的工资补助，发放奖金等。每年对操作员实行固定的工作补助。每年评优秀操作员、优秀站点等，激发操作人员的工作积极性。对于党员群众没有相应的激励措施。 

7、农村党员远教工程开展过程中存在的问题

村级操作员文化程度不高、计算机操作水平较低，遇到故障问题不能自行处理，致使乡镇远程专干工作压力大。远程教育设备陈旧，从2005年配备到现在已8年，处于设备故障高发期，并且设备配件不好配。村级操作员工作积极性不高，虽说市级考核有部分奖励工资，但数额太少，不足以调动他们的积极性。组织村民学习困难，一是党员群众工作忙没时间集中起来培训学习，二是在家群众对培训内容不感兴趣，不实用。目前这些问题还没有得到很好的解决。 

8、针对远程教育的建议及对策

目前的远程教育工作相对复杂，电脑操作、卫星接收机维护、网线、电视等设备多不易操作。在下一步的工作中应简单化操作。应利用广播、电视、报纸等方式加大远程教育宣传，通过广电、农、林、牧等部门联合，合力开发远程资源充实网络学用知识。通过多方面激励机制，激发远程教育管理人员和党员群众工作积极性。

四、远程教育优化升级对策建议

(一)围绕中心定位，服务大局履职，发挥辅助功能切实抓好谋划和实施。

思路决定出路。观念的创新是做好远程教育工作的前提，远程教育工作如何定位？各级远程教育部门如何在工作中履职尽责？无疑要在四个方面取得进展和突破。一是突破就远教抓远教的框框套套，把远程教育放到阜康市为人民谋幸福的“十二五”规划理念中去研究和考虑，放在全市工作大局中去定位，从当前和长远的角度去思考，自觉地把远程教育工作纳入各级党组织的党建工作范畴，纳入农村经济社会发展的工作大局。二是突破远教站点、教育内容和活动形式的限制，努力构建服务社会的开放型、多功能、广覆盖的“大远教”平台。在村级、社区站点全覆盖的基础上，将远程教育的触角向人流量大、更为开放的农贸市场、人民广场等场所延伸，向有培训需求的“两新”组织、合作社等延伸，向有求知欲望、获取信息的家庭延伸，不断丰富学习内容，灵活教学形式，切实把单一的党员教育学习拓展到全民教育。三是突破工作原则与市场需求相对立的思维模式，有效的将竞争机制、利益机制引入到远程教育工作中来，利用远程教育平台真正搭建农民群众的影音之家，积极探索在偏远的农村建免费“光碟出租店”、代购“音像店”，为远程教育工作注入新的活力。四是突破单一性平台，构建多元化服务。充分利用远程教育网络优势，为相关单位部门提供宣传平台，形成由一个机构管理（远程办）、各单位部门利用平台开展宣传教育的“一管多用”模式。把单一的平台向各单位、部门“铺设”，让他们在宣传精神、落实政策、开展工作时不得不想到远程教育、不得不利用远程教育，有效构建多元化服务平台。 

（二）面向基层开展，服务群众为本，发挥增智功能切实抓好教育和培训。

远程教育工作，重点在农村，难点在农村，但是潜力和优势也在农村。因此，远程教育要把“面向基层、服务群众”作为主要任务，把工作方式由领导型向服务指导型转变，使工作重心下移，把工作重点和主要精力放到村，亲和农村，亲和党员群众，彻底改变“上边要求下边干，下边围着上边转”的现象。一是要拓展站点建设，增强服务功能。要在推进“星级站点”、“远教广场”、“中心站点”、“农民网吧”等建设上下功夫，对站点功能进行升级拓展，不断满足党员群众的需求，增强站点凝聚力量。逐年对站点设备进行更新，尽快完成9个乡镇、街道设备更新工作，力争在3年内完成95%以上站点上互联网。二是要搞好队伍建设，提高服务质量。加强对乡、村两级站点操作员的选配、培训和管理，制定科学可行的“站点操作员考核办法”，形成“组织选人、制度管人、骨干管远教”的良好局面，切实提高远程教育操作员业务水平和服务水平。三是要强化教学管理，增强学习效果。加强教学组织管理是发挥远程教育功能的根本途径。如何抓好教学管理？就是要进一步认真总结和实践，积极探索 “制度建设精简管用、培训方式灵活多样、管理手段合理恰当、考核评估科学实用”的教学管理模式。四是要丰富教学资源，完善供片机制。教学资源是制约远程教育功用发挥的重要因素，是远程教育的“源头活水”。要不断巩固和充实各级片库，采取资源整合、市场采购、网络下载等方式加强片库建设，广开片源渠道，努力为各级站点提供门类齐全、内容丰富、针对性和实用性强的课件。在课件开发上，要通过配强队伍、完善机制，打造一流“远教拍摄基地”；要采取组织培训、开展活动，组建“远教DV团队”；要通过评比奖励、有赏回报，开展“远教DV大家拍”活动，遴选一批优质DV短片，纳入远程教育平台并作为素材留存，着力解决“本土课件”开发难、数量少、及时性和针对性不强等问题。

（三）突出主题实践，服务发展见效，发挥带富功能切实抓好学用和转化。

远程教育要真正发挥作用，服务经济社会的发展，就要结合不同时期的工作特点，从实际出发，紧密围绕主题，创新工作平台，丰富载体内涵，着力提高学用成果转化率，创建一批在全自治区乃至全国都叫得响的学用品牌。一是要唱响学用转化新篇章。学用工作是现在乃至今后远程教育工作的一个重点和载体，“学用转化示范村”的创建、“优秀站点操作员”和“党员创业带富能手”的培育，是增强远程教育对党员和群众的吸引力，是带动群众增收致富，促进农村经济社会发展的有力支撑。要通过“双创双争”活动的开展，通过3-5年的努力，全市创建学用转化示范点达80%，经培育，全市90%的站点操作员政治过硬、业务精通、服务到位、作风优良，每村至少2名以上远程教育创业带富能手。二是应把创先争优与“远程教育上水平”工作任务紧密结合起来，精心组织，深入开展，以实现“远程教育上水平”体现“创先争优”活动的成果。要把“创先争优”活动落实到推进“远程教育上水平”的全过程，以“创先争优”的开展来保证“远程教育上水平”目标任务的完成。三是要唱响项目带动主旋律，谱写产业富民新篇章。要把“发挥远教优势、服务项目发展、发展富民产业”作为远程教育工作开展的核心任务。在项目实施的基础上，要突出特色和带动两个关键环节，有针对性的开展培训和服务，通过五年的努力，力争实现每村发展远程教育学用结合项目3个以上。通过项目（基地）示范带动，引导群众因地制宜谋求发展，促进农村产业结构优化升级。四是要搭建综合实践大舞台，谱写学用转化新篇章。远程教育学习培训的目的是在于运用，只有同实践相结合，才能把抓学习与谋发展紧密结合起来。要通过学后集中讨论，现场指导，实地操作等方式，切实将理论知识与生产实践有机结合起来。为更好地促进远程教育知识的转化和应用，要结合地方经济社会发展和产业特点，建立远程教育“学用成果转化”实践基地、远程教育“创业实践基地”、“诚信教育进站点示范基地”等，树立远程教育学用转化示范典型，以学用转化典型的鲜活例子，引导和影响党员群众将学到的远程教育知识和技术应用到实际生产生活中，推动农村经济社会又好又快、更好更快发展。

(四)抓住问题关键，建立党员干部现代远程教育绩效考评体系

绩效技术应用于党员干部现代远程教育的必要性，是由党员干部现代远程教育的现状和绩效技术解决问题的方法决定的。当前，党员干部现代远程教育开展的形式主要是以教育培训为主，但整体的培训情况并不乐观。同时，基层领导、远教操作员、党员群众对党员干部现代远程教育的认识不到位，远程教育人员苦于没有合适的提高党员远教工程的有效途径，这些都在一定程度上影响农村党员干部现代远程教育的顺利开展。虽有致力于农村党员干部现代远程教育工作的研究者和学者对当前存在的问题提出了许多意见和建议，但有些建议只是基于问题的表面，可操作性不强。因此，要想改进农村党员干部现代远程教育的现状，首要的就是找准问题所在。对于这样一个大而复杂的系统来说，影响其效果的因素是多方面的，而且各因素之间的关系错综复杂。这就需要研究者开阔思踣，寻找解决问题的新方法，新途径。从具体的问题入手，分析出现问题的根本原因，确保彻底解决存在的问题。

绩效技术作为一种系统解决问题的方法，可以改变传统的思考党员干部现代远程教育问题的思路，将其作为一个整体，从系统的角度考虑思考问题存在的原因。着重分析问题之间的关系，以及问题对效果影响的重要程度，从根本上确定问题出现在哪个环节，哪个步骤。避免出现“头痛医头，脚痛医脚”的问题。将绩效技术应用于党员干部现代远程教育是可行的，而且会产生整体大于个体之和的系统作用，从而真正实现党员群众与组织利益双赢的目标，促进党员干部现代远程教育的开展。