发挥协商民主作用为全面建成小康社会凝心聚力

　　（三）

　　站在地方的角度，贯彻落实十八大关于发展社会主义协商民主的决策部署，有许多工作要做，重点是要立足实际，面向实践，把握方向，找准切口，在制约协商民主发展的主要问题上寻求突破。要将发展和推进协商民主同国家和自治区的发展大局，同贯彻实施民族区域自治制度、促进民族团结进步、维护边疆和谐稳定、实现“富民强区”目标有机结合起来，抓紧思考探索和研究制定符合内蒙古实际、具有边疆民族地区特点的具体实施办法、运作机制和实践形式，推进民主协商广泛、多层、制度化发展。当前，应从以下几个方面着力。

　　一是解决好“真正纳入”的问题。坚持协商于决策之前和决策执行过程中，是我们党治国理政的重要经验，也是必须遵循的重要原则。要认真贯彻“把政治协商纳入决策程序”的规定，进一步落实“协商于党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”的原则，将之贯穿到多党合作和政治协商的全过程，真正融入科学民主决策之中，切实起到发扬民主、优化决策、推动执行的多重效果；进一步完善“政协全体会议、常委会议、主席会议、专委会会议”四个层面的政治协商和例会制度，提高政协例会议事的层次和质量，增强协商的实效性；进一步明晰政协同党委、人大、政府及其他党派团体，政协党组同党委统战部门，政协中共界别同各级党委的关系，在“政权机关、政协组织、党派团体”三大系统，“党委、人大、政府、政协”四大班子间，明确并形成一套以基本政治制度为遵循、以宪法法律为准则、以2006年中央5号文件为依据，内外结合、互相支撑、衔接配套、协调一致、系统规范的制度体系和运行机制，使民主协商的每一个环节、每一个步骤都有章可循、有规可守、有序进行，切实解决协商过程中的某些随意性和形式化问题。

　　二是解决好“广泛、多层、制度化”问题。人民当家作主是协商民主的根本要求，也是社会主义民主政治的本质要求。发展协商民主必须按照十八大的要求，在把握时代性、突出实践性、体现人本性的同时，注重广泛性和多层性。一方面，要改变政协委员大多是精英型、官员型、专家型的现状，扩大参与范围，保证包括新经济组织和新的社会群体在内的基本社会阶层、特别是弱势群体在人民政协不缺位。借鉴先进地区“开门协商、开放协商，让人民走进政协、让政协走向人民”的做法，增加各阶层群众代表列席政协全委会议和专题协商议政会议的比例，围绕经济社会发展重大问题和涉及各族群众切身利益的实际问题，广泛协商、广纳群言、广集民智，增进共识，增强合力。另一方面，要积极搭建协商平台，畅通协商渠道，引导社会各界广泛参与，组织开展多层次、多方位、经常性的协商沟通，改革创新咨政建言协商会议、专题协商议政会议、政府与政协协商联席会议等形式，深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。同时，要在推进制度化、规范化、程序化建设的同时，积极探索协商的新途径、新领域，进一步规范协商的内容、形式和程序，主动提出协商课题，明晰协商范围，增加公共政策协商的分量，健全协商制度和工作机制，制定出台政治协商规程和实施细则，构建“广泛、多层、制度化”的民主协商格局。

　　三是解决好自身建设的问题。地方政协尤其是基层政协在自身建设方面存有许多现实问题，有些甚至直接影响到协商水平的提升。要按照“五位一体”的要求，进一步加强民主党派的思想、政治、组织和专业化建设，为其在政协开展协商创造条件；调整优化界别设置及内部结构，发挥好界别作为扩大社会各界有序政治参与、进行民主协商的重要渠道作用；加强对委员的学习培训，维护委员的民主权利，建立委员履行职能的保障、督导、考核和激励机制，充分发挥其在民主协商中的主体作用；注重发挥专委会在协商民主中的基础作用，建立形成专委会设置、建设及协商联动机制；增强政协机关的统筹协调能力和干部的政治业务素质，为发展协商民主服好务。此外，要从社会主义制度自我完善的高度，加强顶层设计和立法研究，把协商民主纳入社会主义法律体系，在法治的轨道上同选举民主协调配合，优势互补，形成合力。

　　发展协商民主，健全协商民主制度，是我国深化政治体制改革的重要任务，也是推进社会主义民主政治建设的重大课题,对于巩固党的执政地位、推进党政科学民主决策具有重要意义。我们要按照十八大的精神和部署，增强政治责任感和使命意识，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分运用人民政协这个重要渠道，将社会主义协商民主建设好、利用好、完善好，为我区全面建成小康社会凝心聚力，作出应有贡献。