坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进

　　科学征税管税

　　服务经济发展

　　“加快改革财税体制”，“形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。”是党的十八大报告中强调的。我们学习贯彻十八大精神，一定要紧密结合本行业实际，努力推进科学征税管税，服务经济发展，在实际工作中应当突出“四抓”。

　　抓观念转变，树立科学的经济税收观。我们在思想上要迅速转变观念，树立科学征税、依法治税的思想，主动向各级党委、政府讲清当前税收收入工作面临的困难，提请地方党政领导根据实际情况制定税收计划。各级政府及相关职能部门应由过多强调产业战略，向产业和税收战略并重转变，努力加大税收收入在新型工业化、园区建设、招商引资等经济战略中的规划与考核力度，营造产业与税收并重、经济与税收双增的良性发展局面。各级税务干部应当在坚持依法征收、应收尽收的同时，坚决不收“过头税”，充分认识科学征税、依法治税是税收工作的灵魂和生命线，把税收收入的增长建立在经济发展的可靠基础上，坚持维护税收工作的科学性、统一性、权威性和严肃性。

　　抓制度优化，推行科学的税收分析指标体系。要坚持实行三级税收分析制度，做到日常分析和专项调研分析、宏观分析与微观分析、上级分析与下级分析、全面分析与重点分析“四结合”。要对总宏观税负、产业税负、各税种税负及行业税负进行全方位的精细化科学统计，查找薄弱环节，堵塞征管漏洞。要加强协调配合，扩大信息来源渠道，主动与当地公安、工商、统计、银行等相关部门建立信息共享机制，定期采集工商登记户数、银行开户情况、地区国民生产总值、工业增加值、社会零售商品总额、重点行业企业能耗等特殊行业信息，确保及时、完整、准确地取得纳税人的相关经济数据，切实堵塞“体外循环”的税收漏洞。

　　抓管理创新，构建科学的税源管理模式。一是对重点税源企业，实施个性化、专业化团队管理。如安化县对茶叶税，实行“分析一个行业、整治一个行业、管好一个行业”的专业化管理模式，有效地防止了重大税收流失。对一般税源中小企业实施规范化、特定类型差别化管理，对零散税源实施集约化、社会化管理，有效地防范了税收执法风险。二是将一般企业税源、一般行业税源归入一般税源，实行规范化管理。通过开展“纳税人辅导学校”培训、加强“税企QQ群”联系等方式，提高纳税者尤其是企业会计的纳税意识和涉税知识水平，及时掌握中小企业经营情况，对一般税源实行勤征严管。三是将个体工商户、集贸市场经营户的纳税户归入零散税源，实行社会化管理。不断深化零散税源的协控联管，注重强化征管固税源。

　　抓源头培植，实施科学的税源建设战略。要重视税源尤其是重点税源培植，实施传统优势转化为竞争优势、资源优势转化为产业优势、地域优势转化为发展优势的税源建设战略，以科学的税源建设，服务地方经济发展。一要发挥传统企业优势，发展纳税明星企业。调查研究发现，益阳的传统产业具有技术、工艺、人才等优势，大力扶持传统产业，可培育出一批具有较强创税能力的明星企业。二要发挥资源优势，培植重点产业。通过认真执行国家产业政策，大力实施“登高计划”，引导企业走劳动、资本、技术密集并存的复合式产业发展道路，促进资源型产业做大做强。三要承接产业转移，打造产业集群。充分利用益阳是国家加工贸易梯度转移重点承接地等优势，按照产业化、集聚化、国际化思路，推进产业集群化发展。

　　（作者系益阳市国税局副局长　龚军）

　　发挥水利支撑生态文明的作用

　　党的十八大报告把生态文明建设，摆在中国特色社会主义事业总体布局“五位一体”的突出地位，对水利改革发展提出了更高要求。在永州生态文明建设中，水利如何提供强有力的支撑，是我们面对的重要课题。

　　把落实最严格的水资源管理制度，作为生态文明建设的重要抓手。永州属亚热带大陆性季风湿润气候，水资源相对丰富，但区域内水资源时空分布不均，全市资源性缺水、工程性缺水现象同时存在，局部区域干旱年缺水程度较严重，而目前全市用水总量已接近省里下达的控制指标。因此，我们必须落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立健全工业企业取、用水计量及监控体系，建立、完善水资源管理绩效考核、干部问责及监督检查机制，严格取水许可、建设项目水资源论证制度，加强水资源规划、基础性工作和水资源费征收。到2020年，全市年用水总量应控制在30亿立方米以内；万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；全市水功能区水质达标率提高到95%以上，城市居民饮用水达标率提高到100%。

　　把大力开展水生态文明建设，作为生态文明建设的重要基础。永州市位于湘江上游，对打造“绿色湖南”意义重大。因此，必须加快推进水生态文明建设，实行全流域、全方位、多功能综合整治，实施河道和流域生态修复、生态景观区提质等工程，大力推进涔天河水库扩建工程、永州“锦绣潇湘”十大工程及中心城区融城市防洪为一体的“湘江风光带”等工程建设，为湘江下游城市群保护好水资源和潇湘“母亲河”。

　　把强化水生态修复和保护，作为生态文明建设的重要载体。要全力进行河道采砂专项整治和农村水环境综合治理工作，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加强对重点生态脆弱区、河流水生态修复和水源地的保护；进一步强化水土流失和水生态综合治理，加大封山育林、种树植草力度，加强水利风景区建设，积极发展农村水电清洁能源，打造永州山青、水净、河畅、湖美、岸绿的水生态和水环境。

　　把加强生态水利基础设施建设，作为生态文明建设的重要保障。生态水利是生态文明的重要基础，我们将积极争取零陵区何仙观水库、东安芦江水库、蓝山毛俊水库、宁远金钩挂水库等水利工程，列入国家建设计划并尽快实施，提高防洪抗旱排涝能力和城乡供水保障能力；加快中小河流生态治理步伐，加强对全市农村水生态、水环境治理；完善城市河湖水网工程体系，加强水生态修复与水污染防治，逐步实现城市水生态系统的良性循环；进一步强化农村水土保持和生态保护工作，注重保护重要水源涵养区、江河源头区和生态湿地。

　　（作者系永州市水利局局长 廖荣良）