对流动党员的教育管理服务工作的调查与思考

近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我乡劳务输转工作力度不断加大，外出务工人员日益增多，如何适应党员流动特点，加强新形势下流动党员的教育管理与服务工作，探索建立新的有效的方式，提高流动党员队伍整体素质，确保流动党员正确行使权利，履行义务，充分发挥流动党员在经济建设和社会发展中的先锋模范作用，充分发挥在全面建成小康社会中的作用显得尤为重要。现将我乡流动党员教育管理服务工作调研如下。

一、昌桥乡流动党员队伍现状

昌桥乡属于典型的农业大乡，由于经济不够发达，外出务工人员较多。昌桥乡共辖17个村313个村民组，1万余户，总人口3.8万人，地域面积200平方公里。昌桥乡党委下设党总支9个，党支部41个，其中：村建制党组织17个，乡直机关党组织8个，学区党组织6个，非公类党组织8个，新社会党组织1个，流动党组织1个，共有党员1498名，女党员226名，占党员总数的15.09%。据统计，2013年截止目前我乡共有流动党员名173，占11.55%，分布于41个支部或总支，流出党员较多，流入党员较少（典型的有王直助教中心党支部来自上海的义工上海市东大保险公司副总经理衣建峰），这支队伍主要呈现以下几个特点：

（一）共性特点：一是数量逐年递增。近几年来数据比较：2009年全乡流动党员103名，占党员总数的7.8%；2010年118名，占党员总数的10.7%；2011年为188名，占党员总数的12.95%，2012年流动党员247名，占党员总数的15.92%，其中这247名是办理了流动党员活动证的，还有一些季节性流出的不在数据统计之列。二是流动分布面广。流动党员中跨省份流动的有147名。内地除西藏外，各省份均有分布。三是结构相对复杂。流动党员中，有农民、复退军人、大中专毕业生、离退休人员等，其中农民党员居多，约占全乡流动党员总数的82.1%。四是流动时间不定。有的长期流动，有的短期流动，有的农村党员视农时季节而流出流入。

（二）个性特点：第一，优势产业日益显现，主要呈现出四大趋势：广东张金明为代表的灯具照明；以马鞍山汪东海、吴福安为代表的小商品经营；以宁波董木林为代表的货车运输业；以王开新、张金祥、马小兵为代表的肉鸡养殖业。第二，回馈社会，回报家乡形成好的风尚。典型的代表有方燕青、张金明、王开新等。第三，参与社会事务的能力不断增强，社会地位优势显现。例如，方燕青目前是安徽驻上海商会的常务副会长，也是泾县驻上海商会的会长。2010年，王开新当选为市第三届人大代表，方燕青当选为本届县人大代表。

二、流动党员管理工作的具体做法

针对新形势下流动党员的管理工作，我乡的主要做法有：

（一）抓规范，加强制度建设，建立适应流动党员特点的管理机制

1、实行党员外出报告登记制度。规定党员外出必须向所在党支部报告，党支部要对外出党员的地址、姓名、年龄、流动去向、通讯地址和联系方法逐一登记造册，建立流动党员动态管理台帐，及时发放《流动党员活动证》，并根据流动党员的思想、工作等变化情况随时进行动态跟踪管理。

2、建立专人联系制度。党员外出前，由所在党支部掌握外出原因、地点、联系电话、通讯地址，然后由党支部确定具体联系人，负责了解外出党员的思想、工作状况，及时向流动党员通报党组织的有关重要情况，对流动党员不良思想倾向及时予以引导纠正。做到“五个一”即一人一证（每位外出流动党员一人发给一本《党员证》或《流动党员活动证》）、一委一联（各支部或总支委员联系一个流动党员，流动党员较多的村党组织由乡镇党委确定一名党员乡镇干部进行联系）、一季一访（每个联系委员及党员乡镇干部每个季度对流动党员家属进行一次家访）、一节一信（春节等传统节日期间，每个联系委员及党员乡镇干部要以所在党组织名义寄去一封慰问信或通一次电话）、一年一评（年终所在党组织组织全体党员对外出党员进行一次民主评议）。经常向外出流动党员通报家乡或单位的发展情况，征求对重大决策的意见。外出流动党员至少每季度要与流出地党组织联系一次，汇报思想和工作情况。就业地点发生变化时，应及时向流出地和流入地党组织报告。

3、实行不定期回访制度。几届党委、政府领导一直坚持每年抽出一定时间，到在外业绩比较突出，经营比较有特色的流动党员流入地进行考察回访，一方面带去家乡领导的关心与问候，一方面了解他们在外还存在哪些困难和要求，需要当地党委、政府予以帮助和支持的，更重要的是通过回访这种形式拉近干群之间的距离，让这些外出的成功之士始终不忘家乡的建设与发展，教育他们回报社会，回报家乡。

4、建立考核检查制度。定期对各支部流动党员管理工作情况进行考核检查，并将其列入党支部年终考核评比的一项重要内容，促使各支部对流动党员进行有效管理。

（二）重视流动党员先进性教育，多载体服务管理流动党员

政治上积极关心流动党员，在具体工作中强化落实流动党员管理的“五个一”举措。市第三届人民代表大会代表、县政协委员的王开新就是流动党员代表。每年“七一”大会乡党委都会表彰一批优秀的“双培双带”标兵及流动党员“双向带动”标兵，鼓励流动党员积极发挥先锋模范作用，2012年度表彰了张金祥、彭国成、宋天晴等一批流动党员“双向带动”标兵以及汪新平、江学兵等“双培双带”标兵。生活上主动关心流动党员遇到的问题和难题，并积极帮助他们解决。对流出党员主动帮助照顾其“留守儿童”、“留守老人”，切实解决他们的后顾之忧。在流动党员相对比较集中，有3名以上党员，条件比较成熟的企业和机构中单独组建党组织以方便管理服务流动党员，如驻马鞍山流动党员党支部；工作上积极给予大力支持，为其返乡创业创造良好的环境。目前流动党员返乡创业兴办经济实体10余家，涌现了一批先锋模范典型，他们积极提供致富和发展信息，带领群众共同致富，南湾村方燕青在泾县城东经济开发区成立了安徽燕青光电科技股份有限公司，前期投资就有1.9亿，特奥会主场馆的灯光照明就是由安徽燕青光电科技股份有限公司设计施工；还有张金明、马秋生、方明武等都是返乡创业的先进典型，养殖上涌现了王开新、张金祥、马小兵等一批养殖大户，转移农村剩余劳动力3000多人，带动群众创业200余户。