依据党章 从严治党

[摘要] 历史的经验教训告诉我们中国共产党依宪治国、依法执政才能保障国家长治久安；而治国先治党，必须依据党章从严治党，这就要求崇尚党章权威，推行党内法治，深化党内民主，恪守党的纪律，真正将党章权威以及其所确立的权利义务关系贯彻到位。

[关键词] 党章权威；党内法治；民主集中；权利义务；党的纪律 

引言

2013年是一个不平凡的年份，这一年中国共产党召开了第十八次全国代表大会，通过了新党章，更加强调从严治党；这一年《中华人民共和国宪法》（1982）公布实施30周年，更加强调依宪治国、依法执政——党的第十八次全国代表大会通过关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，这是建党90多年来，第17次修改党章。党章是一个政党为实现党的纲领、开展正常活动、规定党内事务所规定的根本法规，具有最高党法的效力。现行宪法（1982）公布施行30周年，习近平总书记在《纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中提出“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政”。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。党章作为中国共产党自我建设的根本大法，它的权威日益彰显；宪法作为中国共产党治国理政的根本大法，它的权威日益彰显。

善良的人们不会忘记1967年8月5日。那一天，刘少奇同志在中南海内遭到批斗后，不顾浑身伤痛，拿出《中华人民共和国宪法》愤然抗议：“我是中华人民共和国主席，你们怎样对待我个人，这个无关紧要，但是我要捍卫国家主席的尊严。谁罢免了我国家主席？要审判，也要通过人民代表大会。你们这样做，是在侮辱我们的国家。我个人也是一个公民，为什么不让我讲话？宪法保障每个公民的人身权利不受侵犯。破坏宪法的行为是要受到法律制裁的。”那个时代，党章保护不了普通的党员，宪法保护不了国家的主席。

善良的人们不会忘记，1975年1月召开的第四届全国人民代表大会一次会议，那次会议上让宪法蒙羞。并非如“四人帮”分子张春桥在《关于修改宪法的问题》中所说那样，是 对“五四”宪法的继承和发展，而是一个严重的背离和倒退，它以法律形式确定了“文化大革命”的错误，使“左”的错误更加泛滥。那个年代，党章充斥着极“左”的思潮，宪法被肆意的践踏。

青山遮不住，毕竟东流去。当我们反思历史时，除了沉重外，更多的是教训，让我们更加深刻的认识到治国必先治党、治党必依党章，必须严格依照党章，将党章确立的党员基本权力义务、党组织活动得以具体实现，将党内民主理念、法治理念固定化、制度化，才能保证执政党永葆生机，不断强化执政合法性，增强执政能力。

一、崇尚党章权威，完善党内法规体系

党章是党内的“宪法”，具有最高权威性和最大约束力的党内法规。坚持党章这一基础性党内法规，不断构建和完善党内法规体系，是从严治党的前提。“党内法规”的提法在党的几代领袖中都有涉及。毛泽东在论及“党的纪律”时曾指出：“制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。” 刘少奇在党的七大上关于修改党章的报告中指出：“党章、党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且……要规定党的组织形式与党内生活的规则。”1978年，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上以“解放思想，实事求是，团结一致向前看”为主题发言，其中指出：“国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就难以保障。”自1990年中共中央颁布《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，“党内法规”成为党的文件中的一个法定术语，该条例第2条规定：“党内法规是党的中央组织、中央部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。”1992年，十四大修改后的党章第44条规定：“党的各级纪委检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规……”。由此可见，党章是党内法规的一种，但却具有最高的权威性和约束力，可以说是党内的“宪法”，其他党内法规，如《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《公开选拔领导干部工作暂行规定》等等都是根据党章制定的。依据《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第2条明确规定：“党章是最根本的党内法规，其他党内法规是党章有关规定的具体化。”其他党内法规都是党章所确立的内容与原则的具体化，都是党章的衍生或补充，不得与党章相冲突。胡锦涛同志就曾说过：“党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力”；“党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持从严治党方针的根本依据。”中国共产党自1921 年在上海诞生以来，便在行进的路程中对其反复进行修改。可以说，一部党章的修订史，就是一部中国共产党的成长史。 通过党内立规，以党章为基础，牢固树立党章权威，并构建一套系统完备的党内法规体系，大力推行党内法治，才能真正将党章运作起来，维护党章权威。