抓好“两支队伍”建设 推动非公企业党员教育管理工作

基层党组织是党组织的细胞，具有直接联系服务群众的作用。基层党组织书记则是这个组织的核心领导人，加强基层党组织书记队伍建设是加强基层组织管理、加强和改进党员教育管理工作的关键和核心点。

一、建设一支高素质的党组织书记队伍，是非公企业党组织能否真正建起来、稳得住、有作为、有地位的重要因素

在非公有制企业中加强党的建设，着力于建设一支高素质的党务干部队伍是一项重要的基础性工作，随着当前非公有制企业的迅猛发展，党组织覆盖面将越来越广，对企业党务工作者队伍建设提出新的更高要求。而目前一些企业中却普遍存在着党务干部队伍难选拔、难稳定、作用难发挥等亟需解决的问题。为此，努力破解非公企业党务工作者队伍建设的难题，建立一支“热情高、能力强、适应快”的非公有制企业党组织书记队伍成为增强党组织的凝聚力、战斗力的迫切需要。

（一）存在的主要问题

由于非公有制企业的特殊性，与国有、集体企业相比，党组织在企业的地位、作用和工作环境发生了很大变化，党建工作不仅难度大，而且对党组织负责人的能力素质要求更高，选好一个非公有制企业党组织书记不容易。主要体现在“三难”：

第一，人才选拔难。从当前非公有制企业党组织的工作环境和任务来看，党组织书记起码要具备三个方面的基本条件：一是要热心。非公有制企业的最大不同就是“书记不是官”，这个“官”没有吸引力，在这种情况下选用党支部书记尤其要注重是否热心党的工作，是否愿意为党尽义务。二是有能力。非公有制企业这一特殊环境，要求企业党组织负责人既会做思想政治工作，又要懂经营善管理，并会把二者结合起来，没有这种基本素质，就很难得认可，在企业扎根开花。三是能适应。有些同志虽然有从事机关或国有企业党务工作的经验，但对非公有制企业的工作环境不适应，很难有效开展工作。以这些基本素质来衡量，非公有制企业现有党员中，能够胜任领导工作的人才较少，造成党组织书记难选。部分企业由于选不出合适人选，党支部书记由未做过党务工作的一般党员担任，难以打开工作局面。

第二，队伍稳定难。目前，非公有制企业党务工作者流动性较大，队伍难稳定，其原因有两个方面。一是待遇低，留不住人才。有些企业聘请专业技术人才不惜巨资，但聘请党支部书记却非常“小气”，主要还是对党建工作缺乏认识，看不到党建工作和党务工作者的价值与作用。因为待遇偏低，工作难做，优秀人才难以留住。二是个别企业随意辞退党组织书记。用人自主权在企业，有些企业主对党的工作认识不足、支持不够，导致企业党务工作者队伍不稳定，对开展非公企业党建工作造成很大困难。

第三，作用发挥难。目前，非公有制企业党组织书记均由企业主聘用。俗话说：“端谁的碗，服谁的管。”这样的“打工书记”在发挥党组织作用方面必然大打折扣。上级党委虽然对非公有制企业党组织地位、作用提出了明确要求，但实际很难落实。为企业做好事、做贡献可以，监督起来难度较大。还有一些企业的党组织书记由“老板”兼任，很大一部分的“老板书记”忙于企业生产经营，抓党建工作缺少必要的时间和精力。同时，企业人数少、党员少，活动开展难，也成为制约企业党组织发挥作用的主要原因。

（二）对策建议

非公有制企业及党组织工作环境的特殊性，决定了党支部书记队伍建设的特殊性。从当前队伍建设面临的问题来看，需要强化以下几项措施。

1.建立健全人才选配机制。选好配强非公企业党组织书记，是提升非公党建水平的首要条件。要打破身份、行业、地域等界限，采取自荐、内选、下派、招聘等途径，扩大选人渠道。一是从企业内部物色熟悉党建工作，懂技术、会管理的党员担任党组织书记。由企业主兼任书记的，可增配一名专职副书记主持党务工作。二是从退居二线和退休干部中选派一部分人到非公企业担任党组织书记。这些人有一定资历、党建业务比较熟悉，适应能力强。三是面向社会公开招聘非公企业党组织书记，从大专院校选拔“大学生企官”作为党组织书记接班人培养对象。四是针对部分非公企业暂时无合适人选的问题，由上级党委从机关事业单位精心挑选有丰富党建经验的党务工作者担任指导员，指导开展党建工作。

2.建立健全相关制度。中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》（中办发〔2012〕11号）中，对非公有制企业党组织地位作用作了明确说明：“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。”企业党组织的政治地位还必须有具体制度作保障，没有具体制度，地位就没有保障。从实践来看，保证企业党组织政治地位，必须要使企业党组织负责人在企业有一定地位和保障。企业党组织书记应享受副总经理待遇，企业没有正当理由，不能随意辞退。辞退党组织书记；应征得上级党委同意。从这个要求来讲，选配企业党组织书记，一定要考虑人选的管理能力，便于在企业交叉任职，担任较高管理职务。

3.建立健全教育培训机制。坚持把提高党务工作者队伍素质作为加强非公企业党建工作的重要抓手。将非公企业党务工作者培训纳入干部培训整体规划，按分级负责、分层培训的原则组织实施。新选拔任用的党组织书记必须进行一次任职培训。加强对党务工作者特别是党组织书记科学发展、科学管理、自主创新、党建知识等方面的培训，使他们达到“六会”，即：会与企业主沟通；会独立负责地谋划非公企业党建工作；会组织开展党员活动；会培养入党积极分子，并搞好党员发展工作；会深入细致地做好企业员工思想政治工作；会协调好企业有关矛盾和关系。依托各级党校建立党务工作者培训基地，整合党建网站资源，利用远程教育网络学习网站，开展在线学习。建立交流平台，利用“联谊结对、互帮互学”等形式，不定期开展交流研讨和传帮带，通过交流发言、问题研讨、学习考察等形式来开展活动。

4.建立健全考核管理机制。一是建立绩效考核机制。制定非公企业党组织书记考核办法，按隶属关系由上级党组织实施，分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，将考核结果入档，并作为岗位补贴、评先评优、安排社会职务的重要依据，对不胜任的党组织书记及时给予调整。二是建立党组织书记述职评议制度。结合年度考核，组织述职和民主评议，广泛听取党员、职工群众、经营管理层和业主等各方面的意见，接受民主评议和民主监督。

5.建立健全激励保障机制。一是实行津贴补助。从当地实际出发，制定具体标准，列入财政预算。对非公企业党组织书记或专职副书记实行岗位津贴制度，每月发放；对正常离任的书记（副书记），参照村干部离任补贴发放标准，按照任职时间，核发一次性生活补贴。二是加大表彰力度。每年开展一次评比表彰活动，其中对表现突出的党组织书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。通过报纸、电视、网站等媒体大力宣传党组织书记的先进事迹，营造创先争优的深厚氛围。三是关心工作生活。每年“七一”、春节等重大节日，对生活困难的企业党组织书记进行走访慰问。建立企业解聘党组织书记上报备案制，非公企业解聘党组织书记，应当事先征求上级党组织意见并说明理由。四是落实待遇。建立党组织书记列席企业董事会制度，提倡担任党组织负责人列席董事会、经理办公会议等，直接参与企业重大问题的讨论，为企业的生产经营出谋划策。在党代表的安排方面，要适当向非公企业党组织负责人倾斜。针对少数非公有制企业党支部书记工作动力不足，热情不高，创造性不够的问题，从实际出发，健全制度，在强化考核、严格管理的同时，搞好物质保障，使他们外有压力，内有动力，从而充分调动他们的工作积极性。