依托远教平台开展党员全员培训的实践与思考

开展农村党员干部现代远程教育，是党中央针对新形势下农村工作实际，为不断增强基层党员干部应对新情况、解决新问题的能力，巩固党在农村的执政基础作出的一项重要部署，是社会主义新农村建设中“让党员干部经常受教育、使农民群众长期得实惠”的一个有效载体。如何用好这一现代平台，实现党员教育方式再创新、渠道再拓展、载体再丰富、质量再提升，让党员干部教育培训从手段到内容更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，是各级组织部门需要共同面对的一个重要课题。奉化市在积极探索过程中，依托农村党员干部现代远程教育平台开展党员全员培训，努力实现全市党员培训的全覆盖，为提升党员队伍素质，强化基层基础，推动创先争优提供了有力的组织保障和人才支撑。

一、主要做法及成效

从2010年初开始，我市充分发挥现代远程教育在党员干部教育培训中的作用，全面实施了以“整合党建资源，拓展远教功能，加强党员教育”为主要内容的党员全员培训工程。主要做法如下：

1、坚持资源开发与整合相结合，夯实党员全员培训基础。一是开发整合人员力量。（1）落实管理人员。市编委明确远教管理中心为市委组织部管理的副局级事业单位，核定编制4名，统筹负责全市党员的教育培训工作，各镇（街道）确定专人负责党员培训工作。市财政每年划拨党员教育培训和远程教育经费100万元，确保党员教育培训工作顺利开展。（2）配强师资力量。以党校教师、有关部门业务骨干、乡土人才为主体，建立全市党员教育培训师资库，并组建由30人组成的讲师团，通过开设直播课堂、在线教学辅导、网站互动答疑等方式，为党员群众提供教学辅导服务。（3）实行多员合一。把全市远教站点管理员与农民信箱管理员、农村信息员等进行整合，共同管理、共同培训，实现“一专多能”和“一员多岗”。 二是开发整合培训平台。一方面，依托省时代先锋网建立市远程教育辅助网站“奉化先锋网”， 并与教育、卫生、劳动保障、科技等相关网站进行合并、链接，初步实现了全市涉农公共数据和信息资源的兼容、共享与交换，构筑了一个涵盖党员远教、视频直播、民情沟通和农村信息化综合服务等领域的远程教育新平台。另一方面，按照“多位一体”、“一站多能”的思路，以远教与成教资源共享为突破口，以建立远教服务中心为主要载体，积极推进远程教育基层站点与成人学校、基层党校、人口学校、农村文化信息资源共享工程等进行有效整合，实现场所、人员、技术和教学资源上的“共建共享共用”，着力增强镇、村两级站点的综合服务功能。三是开发整合课件资源。根据全市教学资源规划，建立远教课件资源分类管理和开发制度，由市远教领导小组成员单位联系一个镇（街道）承担市级资源库某个相关专题的课件管理和建设任务，调动各方积极性。同时，根据党员实际需求，从各级远程教育课件库、相关网站和上级业务部门下载、搜集各类课件，并进行分类筛选，充实市级远教课件资源库，提高课件资源利用率和利用效果。

2、坚持统一培训与自主学习相结合，落实党员全员培训举措。一是明确培训目标任务。制定出台全市党员培训工作五年规划，对各类党员年度接受培训天数作出具体规定。同时，制定基层党员培训科目表和重点培训计划表，明确每个党员年度学习任务，公布上级党组织年度培训科目和计划。在市级层面，我们选定《十七大党章电视教材》等3部远教课件和《党员读本2010》等5本书籍为全市党员2010年度的必学内容，选定《村书记谈兴村致富》等7部远教课件和《伟大的历程》等4本书籍为全市党员2010年度的选学内容，便于党员自主安排学习。二是开展集中教育培训。由市委组织部牵头，整合相关部门培训资源，以培训班形式对农村（社区）党组织书记、非公企业党组织书记、大学生村官党员和新党员进行重点培训。2010年以来，全市已组织开展5次大规模的此类培训，受训人数超过5000人次。同时，确定每月1日为全市党员学习日，要求各级党组织在学习日组织党员开展形式多样的学习活动，营造良好学习氛围。市电视台新开辟《党员学习日电视课堂》栏目，定期播放党建知识和微型党课选编等节目，为党员学习提供新的途径。三是推动引导自主学习。在有条件的部分镇（街道）有线电视频道中开通远教专栏，推动“远教入户”工作；对原有《党建园地》栏目进行改版，把节目播出时间调整到黄金时段，方便党员自主收看和学习。同时，要求镇（街道）和村（社区）两级党组织根据党员需求，组织小规模的“菜单式”培训，增强学用效果。积极探索“站点进组，远教入户”新模式，在党小组建立远教站点，不断延伸拓展基层党员学习培训渠道。

3、坚持思想动员与考核激励相结合，确保党员全员培训效果。一是深入进行思想发动。根据不同党员的生产生活实际，通过会议、标语、宣传栏、广播、电视、报纸等多种形式进行广泛宣传，切实提高广大党员对现代远程教育的思想认识。同时，树立一批通过远教学习增长知识、增强本领、增加收入的先进典型，利用身边活生生的例子使党员群众更直观地看到现代远程教育给工作生活带来的实实在在变化，从而变被动的“要我学”为主动的“我要学”。二是实行党员培训学时学分考核制。制定《奉化市基层党员学习培训学时学分制考核管理办法（试行）》，按照“参加远程教育、各类集中培训、取得奖励学分”三个类别，以学时学分作为计量单位，对基层党员参加学习培训实行量化考核，并把考核结果与党员评议和评先评优结合起来。专门印制《党员学习培训记录本》，基层党员人手一本，要求及时、详细记录学习培训情况，作为考核依据。三是对党员教育培训先进集体和个人进行奖励。在党员教育和远程教育年度工作经费中专门划出一块党员教育培训专项奖励经费，采取“以奖代补”的方式每年对党员教育培训工作达标的镇（街道）和村（社区）进行奖励。同时，以党员学时学分为主要依据，每年按照10%的比例评比全市基层党员学习标兵和学习积极分子，并不定期开展全市最佳党日等其他形式的评比活动，采取精神奖励与物质奖励相结合的方式，充分激发广大基层党员的学习热情。

我市依托远教平台开展党员全员培训工作启动以来，成效比较明显。一是由于资源得到有效整合，平台功能得以拓展，全市远教工作在管理上更加规范，运行更加有序，覆盖面和影响力进一步扩大。半年多来，受训总人数达到3万多人次，培训范围扩大到全市每个党员。二是由于课件开发更加注重实用性和针对性，自主学习渠道更加便捷丰富，党员群众对远程教育的认同感和需求度有了新的提高，参加教育培训的主动性有了明显增强，广大基层党员的思想政治素质和致富带头能力有了不同程度的提升，党员群众满意率进一步提高，为全面落实全国党员教育培训工作5年规划打下了良好基础。三是通过在“奉化先锋网”开设创先争优栏目，依托远教平台对先进典型事迹、党员承诺情况、创先争优活动动态等进行宣传介绍，引导党员干部学习先进、崇尚先进、赶超先进，切实提高思想素质和工作能力，推动了创先争优活动的深入开展。

二、存在的困难和问题 

依托党员干部现代远程教育平台开展党员全员培训既扩大了远程教育的覆盖，也拓宽了党员教育的渠道，是打开党建工作新局面的有效举措。但在探索和实践过程中，也遇到一些尚待解决的困难和问题，需要我们在下步工作中努力探索，切实采取有效措施加以改进。

1、基层党员干部的思想观念转变比较难。应该说，我市基层党组织对加强党员教育培训都比较重视，对依托远程教育平台开展党员全员培训工作也下了大力气，但一些基层党员干部对党员干部现代远程教育的认识还存在误区。在远程教育学用示范点以外的相当一部分站点，党员干部对远程教育的认识还停留在看看党员电教片的概念上，所在村的党组织把党员干部现代远程教育与正常党员教育管理割裂开来，在党员平时的学习教育中没有用好远程教育这一新颖有效的载体，还是局限于传统的开开会、读读报、讨论等方式。另外，一些基层党组织领导班子为了在任期内做出“政绩”，把主要精力放在抓村级集体经济发展、村庄建设、环境整治等“看得见”的工作上，对党员教育管理举措不多、力度不大、应付了事，安排学习内容、组织集中学习成了站点远教管理员的事情，学习教育效果难以理想。 

2、科学地制定教育培训目标计划比较难。科学合理的目标计划是搞好党员教育培训的基础。虽然我们由组织部牵头制定了全市党员培训计划，把握住了党员教育的大方向，但在具体实施过程中，由于受到组织部门工作繁重、精力有限，各单位和部门在培训目标、经费开支等方面存在较大差异等因素制约，制定出来的计划还是存在针对性、操作性不强的情况。在具体计划制订中，需要综合考虑培训目标与培训对象、培训内容、培训形式、培训条件等诸多要素，以及它们之间的相互关系，即所要达到的培训目的与所能提供的培训条件以及培训客体的需求如何进行统筹。比如，对于培训对象，就是全市的广大基层党员，他们的数量多、所处地域比较分散、培训需求差异大，要分对象、分层次科学制定具体培训计划存在一定的难度。

3、科学有效地进行考核评价比较难。党员干部现代远程教育工作开展得如何，关键在于学用。对教育培训效果进行准确评价，关键在于考核。目前，在各级远程教育学用示范点的检查中，我们一般通过查台账、看资料、实地走访、党员群众满意度调查等方式考评站点建设及学用工作的开展情况；我们也制定了学时学分考核制度，但要实打实地考核基层党组织和党员干部在用好远教平台开展学习教育的效果怎样，我们还面临站点数量多、党员文化水平参差不齐和工作开展不平衡等多种困难。如，在工作中我们设定了农村党员学习的学时标准，要求他们在参加学习后把学习情况和内容记录在统一印发的《党员学习培训记录本》上，但在走访检查中我们发现相当部分的农村党员没有在学习中进行记录的习惯，致使这项工作的考查考核难以进行。

此外，全市的远教网络建成后，在保障网络运行正常、信号畅通、站点设备设施及时更新升级和高质量运行等的资金压力和技术压力较大；在课件资源建设方面，作为县（市）级远教办，要提供更多的针对性、时效性强并能满足基层党员需求的课件，面临着很大困难；在管理员队伍方面，当前基层站点管理员以大学生村官为主，他们除了负责村远程教育工作以外，还要做好村里其它工作，有时还要到镇（街道）短期挂职，在远程教育方面所要投入的时间和精力难以得到有效保证，这些问题都阻碍了党员全员培训工程的进一步实施。