农村党员干部现代远程教育终端站点
运维与管理长效机制研究

远程教育终端站点运维与管理是远程教育发挥作用的前提和基础，为切实了解全区远程教育终端站点运维与管理长效机制建设情况，深入探索利用远程教育资源加快推进“三农”、新农村建设、基层组织建设工作进程，根据省、市有关要求，对远程教育终端站点运维与管理长效机制建设情况开展了一次调研。我区面向农村基层党员干部群众，乡镇（街道）、村（居）远教工作人员印发调查问卷4296份。并结合座谈研讨、现场查看等方式，立足我区远程教育工作5年历程和实际，总结远程教育终端站点运用、维护和管理的主要经验，分析存在的问题，提出了有关意见和建议，形成本调研报告。

一、近年来我区远程教育站点运用维护和管理的主要实践

柯城区下辖15个乡镇街，278个行政村、29个社区，自2006年8月以来，我区从工作实际出发，坚持高标准全覆盖的要求，强化措施，克服困难，延伸拓展，全面完成远程教育站点建设任务。目前，我区已经建立远程教育终端接收站点337个，其中乡镇（街道）本级站点15个，行政村站点276个（其中合建站点2个），社区站点29个，非公企业站点16个，农村合作社站点1个。全区各行政村和社区远程教育工作均实现了100％全覆盖。各站点建成后，努力在运用、维护和管理上下功夫，取得了不少好的工作经验。

1、经常性开放促进站点使用。一是增加远程教育开放次数。扩大站点开放，每个站点每周都有固定的时间播放，每周开放次数不少于3次，省、市、区级示范点要确保全天候开放，在开展示范点评选中，全天候开放作为一项重要条件。围绕建设远教学习型党组织，开展每月2天的党员干部集中学习日制度，促进远教本质职能的强化。二是提升远程教育的惠民水平。全面推行以“群众需求信息表、惠民日服务表、惠民日效果表、惠民日回访表”等四表为载体，以每周五开展“党员集中教育、农民技能培训、全天按需开放”为主要内容的“远教惠民日”活动，建立起集“需求调查、计划完善、分类施教、现场评价、跟踪反馈、综合考核”为一体的循环式长效机制，切实为群众提升定时、定需服务。三是力求教材开发的乡土风味。切实整合区直部门的资源，由区农办、农业局、水利局、林业局、蔬菜办等涉农部门建立电教片开发工作小组，明确教材开发的职责，由各相关部门制定出实施方案，落实有关工作要求。根据农民群众的需求，集中制作一批切合本地实际、满足农民群众需求的具有特色化、个性化教材，特别是加强实用技术类的电教片的制作，以提高对本地区各类群众的吸引力与亲和力。

2、立体化整合促进平台提升。把远程教育工作与各项有效资源相结合，整合各方面力量和设施，促进远程教育与其他各项工作互相提升。一是整合农村管理力量。根据村“民政协管员”和“电信业务员”每年有一定津贴的实际情况，区里专门出台有关文件，明确规定各村在推荐村民政协管员、电信业务员时，优先考虑远教操作管理员，充分利用各线人才资源，便于远教操作管理员管理。目前，全区有59名远教站点管理员兼任了村民政协管员。二是整合技术人才力量。一方面，依托远教平台的专家互动咨询、电子邮件、电子留言板、网络寻呼工具（比如QQ）等多种信息化手段，开展站点与专家教师之间、站点与站点之间的互动，学习交流经验。另一方面，争取区直有关业务部门的技术支持，注意充分发挥农业技术人员以及各类“土专家”的作用，组建专家技术咨询团。通过他们经常定期不定期地上门进行悉心指导，来巩固远程教育效果。三是整合网络技术力量。将远程教育与其他网络相结合，努力解决县市区、乡镇本土课件无法上传的现实问题。如荷花街道创建社区远教信息港，利用该街道已在衢州信息港建立站点的资源优势，以社区服务为宗旨，认真制做社区远教课件（比如社区文化、社区治安、社区就业、社区服务、“五城联创”等内容），在衢州信息港荷花街道站点中加入社区远教课件内容，使课件教学更具有针对性。四是整合专业技术力量。与衢州市新天创电脑公司建立合作关系，由电脑公司派出专业人员，对全区远程教育站点设备进行维护修理，保障远程教育设施的正常运行。合作关系终止后，立即组织各乡镇（街道）自主发掘本地维修力量，通过委托承包、自行组建维修队、大学生村官维护队等方式灵活处理。

3、制度化配套促进站点管理。通过建立一套完整的制度，确保远程教育站点科学化管理，提高远程教育站点的利用率。主要是建立三项管理制度，以制度促规范。一是建立考核通报制。明确规定各乡镇、街道书记为第一责任人，组织委员为直接责任人。出台了《柯城区党员干部现代远程教育管学用工作目标考核暂行办法》，制定详细的考核细则和评分标准，对各站点远程教育管学用工作进行全面考核，坚持一月一通报，半年一小结，年终总考核。对远程教育管学用工作突出的集体和个人进行表彰奖励；对于检查中发现的远教工作不力的站点及有关责任人进行通报批评。同时明确规定考核结果将以20％的分值纳入各乡镇、街道党建目标考核。各乡镇街也相应出台了有关考评办法，把党员干部参加学习培训的情况列入乡镇街机关干部和村干部月考核和年度考核的重要内容，并与评先评优直接挂钩。二是星级管理激励制。以各远程教育站点为对象，对各站点在“建、管、学、用”等各个环节进行不同分值的设置，年底进行考核，按照评分标准进行逐项评分，确定星级，以此调动远程教育站点工作的积极性、主动性和创造性，激发远程教育工作活力，提升整体工作水平。三是建立“大学生村官”包村联片制度。为切实发挥“大学生村（居）官”作用，进一步加强对远程教育站点的管理、维护和使用，提升远程教育站点利用率，建立“大学生村（居）官”远程教育管理包村联片制度，在确保“大学生村（居）官”抓好所在村（社区）远程教育活动的同时，根据片区进行分片包干，落实“大学生村官”在远程教育工作中的责任，为各远程教育站点提供有效的技术、智力支持。在具体工作中，对“大学生村官”站点管理、站点维护、站点使用、技术支持、功能拓展等五项职责进行了具体规定，保障了大学生村官的作用发挥。

4、创新性拓展促进创业实效。在做好远教规定动作的同时，积极在自选动作上求创新，树品牌，切实围绕中心、服务群众，推动创业致富，不断拓展远程教育各项功能和平台，使之成为新农村建设和创业创新的助推器。一是建设“三民工程”信息网络平台。结合“建立民情档案、深化民情沟通、为民办事全程服务”的“三民工程”建设，主动对接服务，立足远教网络平台，建成并全面投入使用了“民情档案”信息服务系统、区乡村三级“三民工程”门户网站，提供全方位的信息网络服务。二是开展“一站一品”建设。按照“围绕工作中心、结合实际需求、突出创建重点”的要求，开展“一站一品”创建活动，使各站点能够根据产业结构、群众需求、发展需要等实际情况，有侧重地开展各项工作，确保远程教育工作取得实效。如：沟溪乡余东村结合该村农民画发展要求，创建“绿色文化”站点，重点做好文化素质培训，促进农民画发展。三是开展“点企互动”培训。应对企业用工需求，结合“万名农民素质工程”建设，积极探索远程教育“点企互动”培训模式，乡、村与企业建立用工需求通报关系，企业根据生产需要，定期向乡、村通报用工技能需求动向，由乡、村借助远教平台，开展必要的技能培训，向企业推荐工人，为村民就业牵线搭桥。四是推广青少年远教中心建设。结合我区农村、社区远程教育和青少年教育工作的实际，联合区关工委，挂牌建立17个青少年远程教育活动中心，采用周末影院、“四点钟学校”等形式，积极开展青少年思想道德教育，文化辅导等活动，充分发挥远程教育在促进未成年人的健康成长，有效拓宽青少年思想道德教育渠道。

二、目前远程教育站点运用维护和管理中存在的主要问题

远程教育站点运用、维护和管理，我们总结出了不少的工作经验，但实际操作中还存在一些无法回避的现实问题和困难。经过调查分析，我们发现目前主要有以下三个方面问题，需要努力改进和提高。

1、认识障碍。认识上的问题，主要表现在两个层面上。一方面是乡镇（街）、村（居）组织者和管理者还没有充分认识到远程教育的重要性和必要性，在抓经济建设、抓社会稳定等重点工作时没有把远程教育工作很好的结合起来，造成远程教育与重点工作的脱节；另一方面是广大党员、群众等参与远程教育活动的积极性和主动性不足。问卷调查显示，没有参加过远程教育学习活动的有190人，占调查总数的4.4%，而至今只参加过1-6次的党员干部群众有2652人，占调查总数的61.7%。而通过远程教育了解国家方针政策的只有1355人，只占总数的31.5%。

2、技术障碍。远程教育工作，是一项技术要求较高的工作，主要包括远教设施的硬件维护技术和管理员的操作技术还存在故障。在远程教育硬件设施运行过程中主要表现有：电脑设施在操作中容易被病毒感染，从而造成设备无法运行；宽带信号不稳定，经常掉线；认为因素造成设备损坏；电脑软件比如播放器无法播放等程序问题。调查问卷显示，这四方面的故障分别占到了总数的15%、54.7%、5.8%和24%。在管理员的操作技术方面，从目前各站点来看，很多远教管理员都由村干部担任，虽然他们在该村可算是“佼佼者”，但他们的技术操作水平还远远跟不上远程教育管理工作的实际需要，一方面是因为他们本身是“一只脚在田里，一只脚在岸上”，以前接触电脑的机会较少，基础底子薄弱，另一方面是参加各种专业培训的机会较少，掌握专业知识和技能不多，因此，经常出现管理员不会用、不敢用或使用不当频频出现故障的尴尬局面，甚至机器设备坏了无人修理、不及时报修等情况。据统计，在4296名被调查人员中认为需要加强对管理员的培训和增强技术支持的有1542人，占总数的35.9%。

3、资金障碍。远程教育工作在设备维护、管理员报酬、资源开发等方面都涉及到资金使用，据测算，一个站点要保持正常运转，需要以下费用：电费、上网费宽带费、操作员报酬，设备维修费等等，每年大约需要3、4千元。由于区乡财政以及村级经济收入相对困难，站点管理员报酬还无法保障。远教资金的缺乏，也在一定程度上造成了远程教育的开展和使用，调查问卷显示，认为远程教育站点管理员队伍管理中存在的主要问题是管理员报酬低或没有的占总数的43.1%；认为加强远程教育站点运行、维护和管理最应解决的是规范管理员报酬的有1349人，占调查总数的31.4%。