十八大报告政治部分解读：鲜明的旗帜 清晰的回应

 　　特征：政改布局具备明显的系统性与回应性

　　就报告中论述政治建设和政治体制改革要抓好的七个方面主要任务相互间的逻辑关系来看，它们是围绕中国特色政治制度体系展开的，与以往报告相比更具系统性。十七大报告首次完整地提到四个方面的制度：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。十八大报告进一步作出了界定：这四项制度有层次之分，人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度是基本政治制度；建立在这些制度基础上的还有各项具体制度，通常称为“政治体制”。具体的逻辑层次表现为：

　　完善根本制度——报告提出的政改任务第一方面，“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”；

　　健全基本制度——报告提出的政改任务第二、第三、第七方面，“要健全社会主义协商民主制度”；“要完善基层民主制度”。十七大报告关于民族区域自治是放在第一部分即 “扩大人民民主”部分中的。由于十八大报告政治分论的第一部分聚焦到人民代表大会的改革，更由于民族区域自治的主要制度功能是国家统一和民族团结，故将它放到了第七部分即“统一战线”，针对性地强调团结。

　　落实社会主义法律体系——报告提出的政改任务第四方面，“全面推进依法治国”。

　　改革行政体制和权力运行体制——报告提出的政改任务第五、第六方面，“要深化行政体制改革”；“要建立健全权力运行制约和监督体系”。

　　报告中关于政治建设和政治体制改革的论述，同时具备明显的回应性。这表现为论述的问题导向明显，各部分的表达均有着现实的关照。如“加强对‘一府两院’的监督”、“全口径预算监督”、“提高专职委员比例”、“决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”等。问题导向明显，故对策也就具体，如“人大设立代表联络机构”等。

　　总的来看，报告论述的政治体制改革和政治建设一以贯之地突出了科学发展观的指导意义。这表现在报告中的这样一段话：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”这里当然包括政治领域的制度、体制和机制。对中国政治的科学发展而言，必须实现改革创新与求真务实的结合。同时，又充分考虑改革的风险和现实可行性，未来五年没有提出过高的要求和过于激进的措施。扩大民主和公众参与强调“有序”和“党的领导”，群众维权机制建设强调党和政府的主导作用，大部门体制改革提的是“稳步”，省直管县（市）改革在“有条件的地方探索”，这些都显示出务实性和渐进性，充分考虑到政治体制改革的特殊性。（作者程竹汝 曾峻 分别为上海市委党校政治学部主任、教授，上海市委党校教育长、教授）