安徽省人民代表大会常务委员会工作报告

　　二、不断开拓人大工作新境界

　　党的十八大作出一系列统领全局的战略部署，对发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，充分发挥国家权力机关作用提出了新的更高要求。回顾过去，面向未来，我们越来越深切地认识到，人民民主是社会主义的生命，民主法治是不可阻挡的时代潮流，人大在中国特色社会主义事业中有着不可替代的重要作用。我们要与时俱进，勇于开拓，以更高境界履行法定职责，以更大气魄推动工作创新，以更好业绩展现应有作为，出色完成人民赋予的光荣使命。

　　一要坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证和政治前提。人大及其常委会必须进一步增强党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，把党的领导贯穿于行使职权的全过程，落实到依法履职的各方面。要善于通过法定程序把党的主张转化为国家意志和人民群众的共同实践，从制度上法律上保证中央和省委决策部署的贯彻落实。使人大各项工作有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

　　二要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的重要作用。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义的重要制度载体，也是党依法执政的重要制度保障。坚定制度自信，首要的是坚定根本政治制度自信。坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。这一制度坚持和发展得如何，不仅是民主政治发展进程的重要体现，也是政治文明进步程度的重要标志。要加深对人民代表大会制度宪法定位、本质特征和丰富内涵的认知，深刻认识它的根本性和优越性。要从我国政权组织形式认识人大性质，从国家机关组织架构认识人大地位，从党和国家工作全局认识人大作用，更加坚定自觉地把国家根本政治制度坚持好、完善好，把这一制度的巨大优势转化为推动事业发展的强大动力。

　　三要坚持人民主体地位，依法维护人民权益。发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，是国家一切权力属于人民的宪法原则和党执政为民理念的本质要求。人大及其常委会作为人民的代表机关，要牢记党和人民重托，不断增强依法履职的政治责任感和时代使命感，始终与党同心同德、与人民同忧同乐、与时代同行同进。正确行使人民赋予的权力，必须坚持对党负责与对人民负责的一致性，把贯彻党的主张与落实人民意志统一起来，把群众呼声作为第一信号，把人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。既从工作层面真抓实干，对社会普遍关注的热点难点问题不回避、敢介入，推动问题得到有效解决；又从法治层面调整和平衡好各方面利益关系，切实维护社会公平正义，做人民权益的忠实维护者。

　　四要主动作为，更好地服从服务大局。人大工作是党和国家工作全局中不可或缺的重要组成部分，与其他国家机关的职责任务不同，但根本目标一致。新形势下，人大工作不仅大有可为，而且大有作为。人大及其常委会要切实肩负起时代使命，必须围绕中心、服务大局，自觉在大局下定位，主动在大局中作为。要从人大职能和工作特点出发，找准依法履职的切入点和着力点。对全省中心任务和阶段性重点工作，主动融入，合力推进；对事关改革发展稳定的重要问题，主动关注，推动解决。每年集中力量抓几件群众普遍关注、党委高度重视、能够发挥人大优势、有特色有影响的大事，更好地体现服务大局的实际成效。

　　五要勇于解放思想，推动人大工作不断创新发展。人民代表大会制度本身就是党领导人民创新的产物，必将随着中国特色社会主义的发展而不断完善。从地方人大来说，只有不断推动工作创新，才能为这一制度的完善提供坚实工作基础。人大工作既有很强的政治性、法律性、专业性，又有很强的综合性、实践性、发展性。要以时代要求、辩证思维、发展眼光审视人大工作，从 “就人大看人大”的认识局限中解放出来，从“重经验轻创造”的思想束缚中解放出来，从教条式的思维惯性中解放出来，以更高的站位、更宽的视野谋划和推进人大工作。要发扬安徽人民勇于改革、敢为人先的精神，努力创新工作理念、内容、机制和载体，切实做到重程序不拘泥、有形式重实效、讲惯例不教条，决不搞“花架子”，不做表面文章。要坚持一切从实际出发，尊重群众首创精神，学习基层创新经验，大力加强创新实践，让人大工作不断出新出彩，充满生机活力。

　　三、奋力创造为民履职新业绩

　　今后五年，我们要以党的十八大精神为统领，更好地服从服务全省工作大局，推动中央和省委决策部署的贯彻落实，为打造“三个强省”、建设美好安徽作出新贡献。更好地发挥地方国家权力机关重要作用，全面履行各项法定职权，不断增强工作的主导性和创造性，努力开创新局面。更好地推进人大自身建设，健全符合国家权力机关职能特点、适应实践发展需要的组织制度和运行机制。努力建设创新人大、活力人大、作为人大。把人大常委会建成靠得住、干实事、有作为、敢担当、有权威的坚强战斗集体。

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是新一届人大创新发展的重要之年。我们一定要振奋精神，开拓进取，扎实做好今年各项工作。

　　(一)以务实管用为原则加强立法工作。更加注重发挥立法的引领和推动作用，进一步增强立法的前瞻性、针对性。更加注重发挥立法主导作用，加强立法决策和组织协调，防止部门利益法制化。牵头起草重要法规，并选择部分法规案提请代表大会审议通过。更加注重开门立法，拓宽群众和代表参与立法渠道，健全征求公民立法建议及反馈机制。更加注重地方特色，使法规规定明确具体、切合实际。更加注重法律法规实施，推动同步出台配套办法，探索开展立法解释，规范立法后评估工作，促进法律法规有效落实。

　　坚持统筹兼顾，科学选择立法项目，认真编制五年立法规划和年度立法计划。今年，重点加强财政监督、林权管理、文化发展、学前教育、企业民主管理、节能环保等方面立法，完善律师执业、巢湖流域水污染防治、村委会组织建设等方面法规，为促进经济发展和社会进步、扩大基层民主、维护公平正义、改善生态环境提供更加有力的法制保障。

　　(二)以提高实效为核心加强监督工作。抓重点，谋创新，求实效，围绕促进改革发展、保证法律法规实施，依法开展法律监督和工作监督。选择经过努力可以解决的突出问题作为突破口，以点带面，不断充实监督内容，推动问题得到有效解决。综合运用多种手段，增强监督的针对性、公开性、实效性，让权力在阳光下运行。进一步加强对实施法律法规、执行决议决定、落实审议意见的跟踪问效，强化“一府两院”对人大负责、受人大监督的意识，着力促进依法行政、公正司法。深化专题询问监督，依法进行工作评议，探索开展专项工作报告满意度测评，建立测评结果运用机制。切实加强问责纠错，必要时开展质询和特定问题调查。

　　全面把握年度宏观形势，深化经济工作监督。加强全口径预算决算的审查监督，推动绩效评估和责任追究。支持和促进政府强化审计监督。专题审议政府性投资管理、社会管理创新、刑事审判、反贪污贿赂等报告。开展科学技术进步、环境保护、国防等方面法律法规执法检查。对社会救助、食品安全工作进行评议。就义务教育、农村公路建设情况等开展专题询问。就我省实施中原经济区规划等情况开展专题调研。加强规范性文件备案审查。深入开展 “江淮环保世纪行”、“江淮普法行”、“食品安全江淮行”活动。扎实开展“六五”普法中期检查，推进法制宣传和法治理念教育。加强和改进信访工作，推动解决群众反映的突出问题。

　　(三)以落实人民意愿为宗旨决定重大事项。把依法行使重大事项决定权，作为代表人民管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的重要途径，更好地回应群众关切。坚持抓大事、议大事、定大事的原则，认真贯彻中央和省委重大决策部署，在深入调查研究、充分听取意见的基础上，针对关系经济社会发展全局、群众普遍关注的事项，适时作出决议决定，切实加强监督检查，促进贯彻落实，维护决议决定的法律效力。加强对行使重大事项决定权相关问题的研究，进一步明确内容，界定范围，规范程序，完善机制，更好地履行这一法定职能。

　　(四)以丰富闭会期间活动为重点发挥代表作用。把代表工作作为一项经常性、基础性工作来抓。坚持主任会议成员走访代表制度，加强代表联络机构建设。建立常委会组成人员、专委会和工作机构联系代表制度，定期向代表通报重要工作，听取代表意见。加强和改进代表小组活动，丰富活动内容和形式。扩大代表对常委会工作的参与，保证基层代表在任期内至少列席一次常委会会议。通过组织代表问政、邀请更多代表参加专题询问等，让代表深入了解全省经济社会发展以及依法行政、公正司法情况。创新代表建议督办机制。邀请提出建议的部分代表参加相关审议，让承办单位当面听取代表意见。对一些重点建议，由主任会议成员牵头督办。组织代表对“办理大户”上门督办，选择部分建议在媒体公开办理的过程和结果。完善代表联系群众制度，建立代表履职情况反馈机制，密切代表与原选举单位的联系。改进代表培训工作，提高代表履职能力。广泛宣传代表履职典型，激励代表尽职尽责，不负人民重托。

　　新的一年，常委会要进一步健全人事任免工作机制，保障常委会组成人员对被任免干部的知情权、选择权，依法对法官、检察官任职资格进行审查，加强对被任命干部的任后监督，促进国家机关工作人员对人民负责。

　　新一届省人大常委会工作要开好局、起好步，必须苦练内功，强化自身。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，进一步加强学习，强化工作研究和整体谋划，不断探索地方人大工作的规律和特点，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，提高人大工作科学化水平。创新制度机制，进一步规范常委会职权行使，加强专委会建设，提高组成人员履职能力。认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，强化公仆意识，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，自觉接受人民群众和人大代表监督，更好地发挥人大作为人民代表机关的作用。大力加强常委会机关建设，努力建设政治坚定、履职为民、务实创新、团结和谐、清正廉洁、奋发有为的高素质干部队伍，建设学习型、创新型、效能型、和谐型机关。强化人大宣传，进一步增强全社会坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。加强与外国地方议会交往，加强与港澳台同胞和华人华侨的交流，做好人大外事和侨务工作。加强与市、县(市、区)人大的联系，增强全省人大工作合力。支持省人大工作研究会开展活动。

　　各位代表！

　　党的十八大开启了中华民族伟大复兴的新征程，勤劳智慧的江淮儿女正满怀豪情创造更加美好的幸福生活。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力，开拓奋进，为加强民主法制建设，加速安徽崛起，全面建成小康社会而不懈奋斗！