政协云南省第十届委员会常委会工作报告

　　(2013年1月19日)

　　政协云南省第十届委员会主席 罗正富

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议云南省第十届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对十一届省政协的工作提出建议，请予审议。

　　一、十届省政协工作回顾

　　政协云南省第十届委员会任期的五年，是我省经济社会发展取得重大成就的五年，也是云南政协事业不断开创新局面的五年。在中共云南省委的坚强领导下，十届省政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领政协工作，深入学习贯彻中共十七大、十八大精神，认真贯彻落实省第八次、第九次党代会的决策部署，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我省经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了重要贡献。

　　过去五年，我们大力加强思想理论建设，切实用马克思主义中国化最新成果武装头脑，团结合作的共同思想政治基础更加牢固；我们自觉把推动发展作为履行职能的第一要务，始终围绕发展大局谋划和开展工作，服务科学发展的成果更加丰硕；我们坚持把促进社会和谐作为义不容辞的责任，始终关注民生、情系群众，协助党委政府改善民生的实效更加突出；我们坚持解放思想、与时俱进，积极探索政协工作的新方法、新途径，履行职能、开展工作的方式更加丰富多样；我们不断夯实履职基础，注重发挥民主党派、界别、委员、专门委员会和政协机关的重要作用，自身建设举措更加有力。在过去的五年里，常委会共开展专题调研视察200多次，形成调研报告140多份，视察报告70多份，立案交办提案3471件，召开专题协商会250多次，组织大会发言材料3000余篇，反映社情民意信息2000多件。人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用得到充分发挥，政协工作充满生机和活力，呈现出蓬勃发展的良好局面。

　　(一)着力加强理论建设，团结合作的思想政治基础不断巩固

　　五年来，常委会坚持把思想理论建设摆在各项工作的首位，切实用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，努力统一思想、增进共识、团结各界、凝聚力量。

　　认真学习贯彻中共十七大、十八大精神。我们紧密结合政协工作实际，积极开展形式多样的学习贯彻活动，组织政协各参加单位和广大委员认真学习中共十七大、十八大精神，深刻领会基本内容和精神实质，深入理解中共中央提出的一系列新思想、新观点、新论断，准确把握中国特色社会主义事业的总体布局、发展战略和目标任务，积极引导参加政协的各党派团体和各族各界人士进一步深化对世情、国情和省情的认识，不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。

　　深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的总体部署，积极创新活动方式，丰富活动载体，认真组织开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，深入领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，运用科学发展观分析和解决实际问题的能力不断提高。围绕贯彻落实省委重大决策部署、解决影响科学发展的突出问题等专题，通过常委会议、主席会议、中心组学习等形式，组织委员进行学习研讨，明确了政协履行职能、开展工作的着力点，凝心聚力促进我省科学发展的思想共识更加巩固。

　　准确把握中共中央和省委对政协工作的新要求。通过各种形式，深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共云南省委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》和省委政协工作会议精神，准确把握新形势对政协工作提出的新任务、新要求。积极配合省委对中共中央《意见》贯彻落实情况进行全面检查，对我省各级政协组织开展工作的情况进行深入调研，推动了全省各级各部门深入学习贯彻中央和省委关于加强人民政协工作的意见精神。认真组织学习中央和省委领导在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，全国地方政协经验交流会、人民政协理论研究工作座谈会精神，总结我省各级政协组织履行职能、开展工作的经验，加深了对政协工作的特点和规律的认识，明确了新形势下政协工作的目标和任务。

　　(二)着力推进重大问题的解决，围绕全省工作大局议政建言富有成效

　　五年来，常委会着眼经济社会长远发展，立足重大问题的解决，紧紧围绕省委中心工作履职尽责，努力为促进全省经济平稳较快发展作贡献。

　　全力服务桥头堡建设。针对桥头堡建设中的国际大通道建设、跨境经济合作区建设等重大问题，与全国政协和州市政协联合开展专题调研视察，提出可行性意见建议，为桥头堡建设有关政策措施的研究制订提供了重要参考。在全国“两会”期间，住滇全国政协委员根据省政协的调研成果，联名提出《关于把云南建设成为我国面向西南对外开放的桥头堡的提案》，被全国政协列为重点调研提案。与全国政协开展联合调研，形成的调研报告上报中共中央、国务院，对将桥头堡建设上升为国家战略起到了积极的促进作用。国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》下发后，常委会及时就桥头堡建设中加快推进滇中经济区建设问题，组织开展专题调研和协商，形成的《关于加快滇中经济区建设的建议案》，得到了省委、省政府的重视和采纳。去年，重点围绕建设滇中产业新区开展调研，就管理机构、规划布局、发展重点和优惠政策等提出建议，为促进区域经济发展，培育桥头堡建设新的增长极发挥了重要推动作用。

　　紧扣“转方式、调结构”献计出力。围绕贯彻中央和我省应对国际金融危机的决策部署，举行常委会专题协商会、企业家论坛“百人百计恳谈会”、海外经济合作促进会，组织委员、各党派团体和各界人士，就企业如何应对国际金融危机、增强云南同海内外的经济交流合作等问题积极建言献策，为党委政府决策提供了有益参考。为摆脱金融危机后续影响，落实中央和省委关于转变经济发展方式、调整经济结构的决策部署，组织开展重点调研视察，形成建议案，提出了“转方式、调结构”的基本思路、工作重点和保障措施方面的建议。围绕加快我省文化产业、云药产业、石产业发展和矿产资源开发整合等专题，组织开展调研视察，提出了促进产业结构调整、发展战略性新兴产业的具体建议。关于加快石产业发展的调研成果荣获省科技进步二等奖。去年，抓住发展产业这个全省经济工作重心，围绕建设十大历史文化旅游项目、培育特色文化产业聚集区等问题开展专题调研，提出了科学谋划产业布局，大力发展特色产业，抓好重大项目建设，实施品牌带动战略等建议，推动了省委有关决策的贯彻落实。

　　深入推进滇中引水工程实施。连续五年将推进滇中引水工程作为工作重点，就金沙江龙头水库比选、滇中引水工程取水方案优化、滇中引水前期工程实施等专题开展调研视察，先后召开专家咨询会和专题协商会26次，积极协助党委政府和相关部门解决实际问题。为争取国家的重视和支持，及时向全国政协作专题汇报。全国政协领导高度重视，组织调研组赴滇调研，向中央提出了把实施滇中引水工程上升为国家战略的意见建议。去年是滇中引水前期工作进入国家审批立项的关键阶段，省政协积极参与项目推进工作，推动了滇中引水工程前期工作的顺利开展。

　　积极建言“十二五”规划。围绕我省“十二五”规划的制订，进行专题协商，开展重点调研，从总体思路、规划布局、主要目标、重大项目等方面提出的意见建议，在规划纲要和其他有关文件中得到了体现。针对我省边疆民族地区特点和经济社会发展现状，提出编制“十二五”云南省民族团结进步事业发展专项规划的建议案，得到了省政府的采纳。围绕我省“十二五”规划社会事业协调发展组织专题调研，提出优先解决好民生问题、推动教育全面协调发展、提高科技创新能力、加快文化产业发展和体育产业培育、加强医疗卫生人才队伍建设等建议，引起了党政有关部门的重视，促进了工作。

　　(三)着力服务社会事业发展，促进民生改善取得新成绩

　　五年来，常委会坚持把关注和改善民生作为履行职能的出发点和落脚点，广泛动员社会各方力量，积极为改善民生献计出力。

　　围绕重大民生问题建言献策。为推进“兴边富民”工程实施，召开常委会专题协商会，与全国政协开展联合调研，提出的建议，得到了中共中央、国务院有关领导同志的批示，国家有关部委出台了文件，推动了我省新一轮“兴边富民”工程的实施。抓住城中村改造、扶贫开发整村推进、加强水污染防治、保障房建设、人口老龄化等重大民生问题，开展重点调研视察，提出了改进工作的建议。组织委员就深化医疗卫生体制改革、农村和小城镇环境治理、饮用水源地保护等关系群众切身利益的问题提出提案，促进了问题的解决。自2008年创办民生论坛以来，连续5年分别围绕完善社会保障体系、扩大就业、加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定、提升人民幸福感等主题举办论坛活动，征集论文2000多篇，提出了许多有价值的意见建议，为协助党委政府了解民意、解决群众现实利益问题发挥了重要作用。

　　主动参与抗灾救灾工作。在我省部分地区发生地震、干旱和雨雪冰冻灾害后，广泛动员政协委员、各级政协组织和社会各界力量，支持灾区做好抗灾减灾和恢复重建工作，积极帮助灾区群众解决生产生活中的困难。去年彝良地震灾害发生后，及时组织力量深入重灾区进行慰问和调研，筹集320万元的资金和物资用于救灾工作。多年来，针对地震灾害暴露出的中小学校舍受损严重问题，积极建议省政府做好我省中小学校舍安全隐患排查工作，并连续3年开展重点视察，提出了加快中小学危房改造的具体建议。省政府高度重视，及时划拨专项资金用于校舍改造，有力地促进了我省中小学危房改造工作。面对我省百年不遇的特大旱情，常委会连续两年将抗旱救灾列为重点调研视察题目，由省政协主席、副主席率领政协委员、各党派团体和有关部门负责人，深入开展联合调研，形成了抗旱保民生的建议案，提出了提高水资源利用率、加快推动我省水利基础设施建设、建立防灾减灾长效机制等对策措施，省委常委会专题听取汇报，充分采纳了省政协提出的意见建议。

　　努力为贫困地区人民群众办实事。发挥政协委员和海内外各界代表人士的优势和作用，积极争取国际国内社会力量的援助，切实支持贫困地区开展农业综合开发、加强基础设施建设、改善教育卫生条件，五年来共帮助引进和援建项目113个，筹集资金1亿1千多万元，资助贫困家庭中小学生1800多名。结合开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育活动，倾力为群众办实事。去年以来，省政协领导带头深入基层，直接参与挂钩联户帮扶活动，积极协调项目和资金，帮助群众解决生产生活中存在的一些实际困难。

　　(四)着力营造团结民主氛围，促进和谐社会建设有新进展

　　五年来，常委会牢牢把握团结和民主两大主题，积极推进各党派团体和各族各界人士的大团结大联合，努力为和谐云南建设献计出力。

　　搭建合作共事平台。坚持求同存异、体谅包容的原则，在政协各种会议上真诚平等地开展多形式的协商讨论，努力形成广开言路、畅所欲言、平等协商、合作共事的良好环境。通过开展纪念改革开放30周年、纪念辛亥革命100周年、庆祝人民政协成立60周年等重大纪念活动，举办新年茶话会、中秋联谊会、金秋戏曲演唱会、特聘艺术家书画摄影展等联谊交流活动，密切各方联系，增进各界共识。积极拓宽渠道，加强同委员和各界代表人士的联系，增进了解，加强沟通，努力为政协委员和各界代表人士建言献策提供有利条件。

　　促进民族团结、宗教和谐。认真贯彻党的民族宗教政策，围绕加快少数民族地区经济社会发展、宗教政策贯彻落实、和谐宗教建设等重要问题深入调研视察，积极提出意见建议。与全国政协共同完成了宗教院校建设及人才培养、加快民族困难地区经济社会发展、少数民族传统文化传承保护和民族文化产业发展等专题调研。省政协提出把云南建设成全国民族团结进步事业发展试验示范区的建议，由住滇全国政协委员形成提案，提交全国政协，所提建议被国务院采纳，写进了国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。多次召开少数民族代表人士座谈会、宗教团体负责人座谈会、和谐宗教研讨会，听取和反映民族和宗教界委员的意见建议。采取专题约谈协商等形式，推动宗教工作中热点难点问题有效解决，得到了全省宗教界人士的好评。

　　畅通反映社情民意渠道。充分发挥贴近群众、智力密集、渠道畅通的优势，重点围绕经济社会发展的重大问题、关系群众切身利益的突出问题和带有苗头性、倾向性的问题，综合运用政协例会、委员提案、调研视察、专项监督、信息信访等多种形式，注重反映政协委员、民主党派、工商联和无党派人士对经济社会发展的看法和主张，广泛收集各界别群众具有代表性的意见和要求，集中反映委员中的专家学者提出的具有全局性、前瞻性和战略性的对策建议。其中，关于超级细菌监控防疫机制的建议、人民币跨境流通对边疆少数民族地区银行业金融安全的影响与对策等信息，得到中央和国务院领导的批示，受到国家有关部门的重视。五年来，向全国政协和省委、省政府及有关部门报送信息1000多条，处理群众来信来访3600多件(次)，为党委政府及时准确地了解民情民意，科学民主决策提供了重要依据，为推进人民群众反映强烈的热点难点问题的解决发挥了积极作用。

　　拓展海内外联谊交往。注重发挥云南海外经济合作促进会的作用，活跃海外联谊活动，密切与海外华侨、华人的联系。重视发挥港澳委员的作用，积极为港澳委员在滇投资兴业、捐资助学牵线搭桥。通过建立联系制度、组织调研视察和考察等方式，引导港澳委员为云南经济社会发展和港澳地区的繁荣稳定多作贡献。热情接待台湾同胞来访，加强与台湾岛内各民间社团和各界人士的联系交流，促进了滇台经济、科技、文化交流与合作。积极开展多层次、宽领域、全方位的对外交往。本届政协以来，共接待来自缅甸、泰国、美国、俄罗斯等国家和地区的60多个访问团，2500多人次。

　　(五)着力体现特色和优势，政协经常性工作扎实推进

　　五年来，常委会注重发挥政协优势，体现工作特色，在推进重点工作的同时，扎实做好政协经常性工作，履行职能的实效进一步增强。

　　提案工作质量稳步提高。修订《政协云南省委员会提案工作条例》，制定《政协云南省重点提案遴选和督办方法》、《关于提案分类和提案办理结果分类办法》，推进了提案工作的制度化、规范化、程序化。及时向委员发送有关工作情况和资料，征集提案素材，提供提案参考选题，帮助委员知情明政。不断改进审查立案方式，对内容相似度高的提案材料进行合并立案。完善主席会议成员领衔督办制度，每年确定10件提案进行重点督办，开展专题调研，召开面商会，提高了提案办理的实效。对提案反映的一些热点难点问题，以摘报方式报送省委、省政府领导及提案承办单位，提高了提案办理的时效性。组织提案办理情况视察，开展双向评议工作，选取部分提案进行续办续复，促进了委员与承办单位的互动交流。

　　文史工作成效显著。对百年米轨滇越铁路文化遗产的保护与利用进行重点调研，承办了百年滇越铁路大型展览，提出的保护滇越铁路的建议得到采纳，写入了我省“十二五”规划纲要。为更好地发掘和弘扬滇西抗战中的爱国主义和民族精神，深入滇西抗战的主战场遗址进行调研，多次组织召开专题研讨、论证会，提出了关于寻找中国远征军英烈遗骸“迎灵归葬”的建议，促成并协办了纪念反法西斯中缅印战场盟军胜利和中国辛亥革命100周年“忠魂归国”系列活动。编辑出版《云南特有民族百年实录》《云南抗战记忆》《云南往事与名人故居》等文献书籍。其中，《云南特有民族百年实录》获第十五届云南省哲学社会科学优秀成果一等奖。加强政协志书编纂工作，编辑出版了《云南政协年鉴》《云南政协大事记》。

　　新闻宣传和理论研究工作创新发展。在深入调研基础上，省政协办公厅与省委宣传部联合下发《关于加强和改进政协新闻宣传工作的意见》，坚持每年召开一次全省政协系统新闻宣传工作会议，进一步加强对全省政协新闻宣传工作的指导。重视发挥《人民政协报》和省内各新闻媒体作用，切实办好《云南政协报》《政协理论与实践》刊物和云南政协网，多渠道、全方位宣传多党合作和人民政协事业，宣传广大政协委员和我省各级政协组织的履职成果。举办政协好新闻奖评选活动，激发了广大新闻工作者宣传报道人民政协工作的热情。积极开展人民政协理论研究工作，就加强委员队伍建设、发挥专门委员会作用、发挥民主党派在政协中的重要作用等专题进行深入研究，提出有针对性的对策建议，为加强和改进政协工作提供了理论依据。

　　(六)着力提升履职能力，自身建设进一步加强

　　五年来，常委会高度重视加强自身建设，着力提高履职水平，在促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会和机关建设方面取得了新进步。

　　民主党派在政协中的作用充分体现。积极支持各民主党派就事关全省经济社会发展的重大问题发表见解和意见，重点督办和充分反映民主党派、工商联的提案和社情民意信息，组织他们参加省政协的重点调研视察和重要活动。注重发挥民主党派的人才资源优势，连续5年把八个民主党派省委和省工商联联合提出的“七彩云南保护行动”系列提案列为重点提案，由主席会议成员领衔督办。积极支持办公厅、专门委员会与各民主党派开展联合调研，与民盟省委共同承办民生论坛，拓展了各民主党派参与政协工作的深度和广度，提高了政协工作实效。

　　委员主体作用进一步发挥。举办省政协委员培训班，促进委员履职能力和水平的提高。建立委员履职情况统计制度、会议出勤通报制度，及时反映委员履职成果，增强委员责任感和使命感。尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为委员履行职责创造有利条件。支持并委派政协委员作为政府行风评议员和相关执法部门特约监督员，参与专项监督工作，较好地发挥了委员在民主监督中的重要作用。运用政协全会、常委会议、主席会议以及专题协商会、专题调研视察等履职形式，组织委员就全省经济社会发展的重大问题建言献策，充分发挥了委员的智力优势。

　　专委会和界别工作得到加强。积极探索专门委员会工作的新思路、新途径，不断完善专门委员会之间的协作配合机制。各专门委员会结合各自的特点和优势，组织开展专题调研视察活动，形成高质量的调研视察报告、提案。组织多种形式的协商议政活动，对全省经济、科技、法制、教育、文化、卫生、民族、宗教和生态建设等方面的一些重点问题开展对口协商。加强立法协商，组织委员对240多件地方性法律、法规进行协商，提出修改意见2000余条，促进了地方立法工作的科学化和民主化。重视发挥界别作用，在全会期间，开展界别联组讨论，委员代表界别参加大会发言、提交提案，充分反映各界别群众的愿望和要求。各界别委员通过专门委员会参与省政协的调研、视察，提出反映本界别意见的建议，为全省经济社会发展献计出力。

　　机关建设全面推进。深入推进创先争优主题实践活动，积极开展向杨善洲同志学习和“四群教育”活动，不断加强机关思想和作风建设。加大干部队伍教育培训力度，选派机关干部到基层挂职锻炼，加强干部的选拔、交流和任用工作，不断提高机关干部队伍的业务素质，一批德才兼备的中青年干部走上了领导岗位。着力推进机关工作制度化、规范化、程序化建设，修订制定机关规章制度70多项。强化协调能力，提升服务水平，为省政协履行职能提供了有力保障。

　　各位委员，刚刚过去的2012年，是省政协各项工作取得突出成绩的一年。我们紧扣中心参大政、议大事，注重把握好政治协商的角度和民主监督的力度，不断拓展参政议政的广度，努力提高议政建言的质量，提升政协工作的科学化水平。我们根据省委、省政府工作重点和省政协工作实际，研究确定会议活动主题，组织召开常委会专题协商会，举行云南海外经济合作促进会理事会，举办企业家论坛和民生论坛，分别围绕建设幸福云南、云南品牌建设、促进云南与海外的交流合作等重大课题进行协商讨论，积极建言献策，为省委、省政府科学决策提供了重要参考。我们深入基层开展调研视察工作，紧扣全省工作重心确定题目，精心组织实施，完成了促进云南经济跨越式发展、加强滇东北生态环境保护治理、实现文化产业跨越式发展等9项重点专题调研；完成了关于滇中经济区建设、食品安全等6项重点视察，提出了许多有价值的意见建议，得到省委、省政府的重视和采纳。我们注重发挥重点提案的作用，将“城镇上山，工业上山”、高原特色农业发展、完善农村基层医疗卫生机构补偿机制、推进城乡教育均衡发展、促进我省新生代农民工融入城市等10件提案列为重点提案，由省政协领导牵头重点督办，协助解决了一些热点难点问题，推动了有关工作。我们通过积极而富有成效的工作，为十届省政协的履职划上了一个圆满的句号，为新一届政协工作的开展奠定了坚实基础。

　　各位委员，我们所取得的成绩，是中共云南省委坚强领导的结果，是省政府大力支持的结果，是省政协各参加单位、各级政协组织和广大委员团结奋斗的结果。在这里，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　各位委员，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求，与中共云南省委和人民群众的重托，与全体委员对常委会的期望相比，我们的工作还存在着不小的差距。比如，如何围绕全省经济发展中的重大问题，规范有序地开展政治协商；如何着眼人民群众的重大关切，稳步有效地推进民主监督；如何提高调查研究的质量，扎实深入地进行参政议政；如何适应社会结构的新变化，充分体现政协的界别特色、发挥委员的主体作用。这些问题，我们必须高度重视，认真研究，并在今后的工作中尽力加以解决。