河南省人民代表大会常务委员会工作报告

　　五、依法规范、严格程序，紧紧围绕组织保障开展工作

　　选举权是公民极为庄严的基本政治权利，是人民当家作主的重要体现。省人大常委会始终坚持党管干部与人大依法行使选举任免权相统一的原则，着力在规范工作程序、保障地方国家机关有序高效运转中实现新作为。

　　选举法修订后，常委会认真学习把握关于城乡按相同人口比例选举人大代表等规定要求，及时修订选举实施细则，对提高基层代表和妇女代表比例、保障流动人口选举权等作出明确规定。依法组织指导开展全省县乡人大、省辖市人大换届选举和新一届省人大代表选举工作，就选举时间、代表和常委会组成人员名额等作出决定，保证了地方国家权力机关换届选举的顺利完成。

　　六、强化服务、健全机制，紧紧围绕代表依法履职开展工作

　　人大代表是人大工作的主体，尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。省人大常委会始终把充分发挥代表作用作为坚持完善人民代表大会制度的重要内容，着力在支持服务代表参与管理国家事务中实现新作为。

　　加大力度，不断提高代表议案建议办理质量。常委会注重制定修改法规与办理代表议案的有机结合，将成熟议案适时列入立法计划和立法规划。坚持推动解决经济发展重点、民生改善难点问题与办理代表建议的紧密结合，把涉及改革发展稳定的重要问题纳入工作监督视野。研究制定了关于加强和改进省人大代表建议、批评和意见处理工作的若干意见，建立和完善常委会领导牵头督办、各委员会分类督办、代表工作部门协调督办的工作机制，运用专项汇报、跟踪督查、双向走访、民意评估等方式，不断提高办理工作质量。五年来，共办理代表议案432件、建议3993件，代表所提问题解决率逐年提高。

　　完善措施，进一步发挥闭会期间代表作用。围绕推动科学发展中的重大问题和人民群众关心关注的热点难点问题，常委会每年有计划地组织驻豫全国人大代表和省人大代表开展集中视察、专题视察、异地视察和专题调研。完善落实常委会主任、副主任联系代表日和常委会组成人员联系代表等制度，先后接待代表900余人次，倾听代表意见，督促解决问题。深入开展代表小组和“人大代表之家”建设等工作，搭建代表依法履职平台。

　　创造条件，认真做好代表知情知政服务保障。坚持以培训促提升，在对新当选代表全部进行履职培训的基础上，先后围绕审查财政预算、贯彻新修改的选举法、代表法以及中原经济区建设、“三化”协调科学发展、领导方式转变等内容分别开展专题培训。及时向代表寄送省人大常委会、省“一府两院”公报等资料，邀请人大代表1000余人次列席常委会会议和参加立法、监督等活动，保障代表知情权，切实发挥代表作用。

　　七、改进方法、转变作风，紧紧围绕务实创新开展工作

　　创新工作方式方法、推动人大工作与时俱进，是坚持和完善人民代表大会制度的内在必然要求，也是做好新形势下人大工作的题中应有之义。省人大常委会坚持从省情和实际出发，着力在扎实有序推进人大工作创新、增强人大工作实效中实现新作为。

　　广泛汇集民意民智，持续提升立法质量。常委会科学制定立法规划，增强立法的计划性和前瞻性。探索建立人大主导、政府配合、社会力量参与的多元化法规起草机制。拓展公民有序参与立法的途径和形式，法规草案通过前在河南省人大网和大河网上全文刊登，广泛征求意见。严格遵守立法程序，落实立法审次制度，对法律关系复杂、分歧意见较大的法规草案，充分听取各方意见，积极进行协调沟通，反复调研论证审议，最大限度地取得共识。五年来，我们先后召开立法座谈会、论证会、听证会300多次，征集网民意见建议5000余条。建立完善立法质量跟踪反馈机制，对残疾人保障法实施办法、邮政条例等法规开展立法质量评估，为地方性法规“立、改、废”提供依据。按照全国人大常委会要求，认真完成了食品安全法、刑事诉讼法等40余部法律草案的征求意见工作。

　　不断改进方式方法，持续提升监督效果。常委会认真贯彻监督法和我省实施办法，坚持监督公开，增强监督实效。近两年，我们重点选择保障性住房建设、食品安全、交通安全等重大民生问题听取审议报告，跟踪开展专题询问，并通过电视、网络等媒体直播报道询问现场，使公众全方位了解常委会开展监督和政府接受监督的情况。坚持把专题调研作为改进监督工作的重要手段，围绕新型城镇化引领、新型工业化主导、强化新型农业现代化基础、人力资源开发、生态环境保护、甲型流感防控、手足口病防治等专题进行深入调研，形成一批质量较高的调研报告，推动了相关工作。

　　探索创新宣传途径，持续提升人大工作透明度。常委会始终坚持正确舆论导向，注重运用新媒体传播优势，逐步形成集广播、电视、报刊、网络、手机等传播媒介为一体的综合宣传模式，使人大宣传工作更具吸引力和影响力。试行常委会会议网络视频直播，将常委会全体会议和分组审议情况，通过互联网同步实时展现在公众面前，回应了公众第一时间知情知政的需求。落实公民旁听常委会会议制度，五年来共邀请公民旁听166人次。坚持每年进行宣传人民代表大会制度好新闻的评选和表彰。隆重召开省人大常委会成立30周年纪念大会，总结人大及其常委会为我省民主法制建设做出的重要贡献和取得的宝贵经验，广泛宣传人民代表大会制度的巨大优越性。

　　切实加强自身建设，持续提升履职水平。加强思想政治建设，深入学习贯彻落实党的十七大和十八大精神，组织开展了学习实践科学发展观、“创先争优”、“新解放、新跨越、新崛起”大讨论、“以领导方式转变加快发展方式转变”等活动，不断增强党的观念、政治观念、法治观念、大局观念和群众观念。加强履职能力建设，组织常委会组成人员和机关工作人员学习培训50多期；连续五年举办市县人大常委会主任培训班，每年召开全省人大工作研讨会，推动我省人大依法履职水平和理论研究水平不断提高。加强制度建设，省人民代表大会和各省辖市、县（市、区）人大常委会全部建成使用电子表决系统，实现了“人大工作改进一小步、民主进程前进一大步”的提升；实行拟提请任命干部任前发言和法律知识测试制度，进一步增强被任命干部依法履职和自觉接受人大监督的意识；建立完善常委会组成人员履职档案、常委会会议规范等制度，促进常委会工作制度化、规范化、程序化。加强作风建设，深入实际、深入基层、深入群众，改进调查研究，了解真实情况，切实解决问题；认真落实党风廉政建设责任制，常委会和机关廉政建设不断加强。积极开展对外交往，五年来共接待美国参众两院、俄罗斯联邦委员会等国外议会代表团30余批次；有针对性地组织立法专题团组出访，加强了学习交流。

　　各位代表，过去的五年，省十一届人大常委会依法履职行权不懈怠，推动科学发展不停步，各方面工作都取得了重要进展。这些成绩的取得，是在省委领导下，全体人大代表、省人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是全省市、县人大及其常委会和广大人民群众倾力支持的结果；是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和社会各界密切配合支持的结果。在此，我代表省十一届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，省人大常委会的工作仍存在一些不容忽视的问题，与宪法法律的要求和全省人民的期望还有一定差距：立法工作与我省经济社会发展的实际还不完全适应，科学立法、民主立法的渠道需要进一步拓宽，立法质量有待进一步提高；监督工作注重程序多，督促整改落实尚未完全到位，有的专项工作报告针对性不够强，实际效果不够理想；虽然代表议案建议办理工作有所改进，但推动解决相关问题的措施还不够有力，少数单位存在敷衍应付的现象；常委会自身建设需要进一步加强。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真研究并着力加以解决。