深化行政体制改革 为建设服务型政府提供有力保障

　　三是进一步深化重点领域和关键环节的体制机制改革。十八大报告提出要“不失时机深化重点领域改革”，明确了全面深化改革开放的主攻方向、目标和重点任务。结合贯彻省委九届六次全会关于“抓好重点领域改革，在推动体制机制创新方面进一步先行先试”要求，努力在重要领域和关键环节的改革上做好体制机制保障。

　　积极研究探索先行先试区域的体制机制。一是按照十八大关于“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革”的部署，加强对省直管县（市）体制问题的研究。二是创新完善平潭综合实验区行政管理体制。三是围绕我省有关“产业群、城市群、港口群”建设，以及各类台商投资区、新经济增长区域、生态文明建设涉及的体制机制和机构编制管理中的重点、难点问题开展专题调研。四是根据省里正组织实施的厦门综合配套改革、泉州金融服务实体经济综合改革和民营经济综合配套改革、莆田城乡一体化综合配套改革等，做好相关体制机制保障，确保我省先行先试区域相关改革扎实推进。

　　深化乡镇行政体制改革。一是按照十八大关于推动城乡一体化和深化乡镇行政体制的部署，进一步推动乡镇政府职能转变到适应新的形势发展需要上来，特别是在城乡规划、基础设施、公共服务等方面下功夫，加快形成有利于城乡一体化的体制机制，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。二是对经济总量较大、吸纳人口较多的小城镇，积极探索简政放权、扩权强镇试点。

　　推动行业领域和关键环节的改革。要从行政体制改革的总目标出发，研究和确定各系统、各领域改革中涉及行政管理体制的具体内容，如体制调整、职责划分、机构设置、编制划转等，结合各系统、各领域改革的分类推进，扎实做好保障，从而为总体完善行政体制作出重要补充。当前，要进一步研究完善海洋、旅游、环境保护等有关体制机制问题；继续配合推进教科文卫、食品药品、司法、安全生产、公共产品交易服务平台建设等领域体制改革；创新社会管理体制，强化社会管理相关部门建设，完善部门间的协调机制，健全基层社会管理和服务体系等，使各个行业、领域、系统的改革与深化行政体制改革的目标和要求相一致、相衔接、相协调。

　　四是积极稳妥地推进事业单位分类改革。做好事业单位分类改革，要按照中央和省里既定部署推进。

　　切实把事业单位改革与转变政府职能结合起来，促进政事分开、事企分开。将事业单位改革纳入服务型政府大局中统筹谋划，与深化行政体制改革、转变政府职能通盘考虑。一是要推动职能归位，将行政机关的微观管理和技术性、服务性、辅助性事务交给事业单位承担，将事业单位承担的行政职能回归行政机关，理清边界。二是要强化政府“保基本”责任。按照中央关于逐步实现基本公共服务均等化的要求，努力发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，加快发展农村、经济欠发达地区的公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，促进公益服务公平公正。三是要推进管办分离，要采取有力措施，推动政府机关从偏重于对所属事业单位的直接管理，归位到对行业的政策引导、规划布局、监督管理和营造环境等方面上，推动管办分离、政事分开、事企分开。

　　切实把事业单位改革与构建公益服务新格局结合起来，促进社会事业健康发展。构建公益服务新格局是分类推进事业单位改革的重要目标。一方面，要放宽社会资本准入条件，强化政策扶持，加强引导规范，加快培育和发展社会组织，积极鼓励和支持社会组织以多种形式进入教育、医疗卫生、文化等社会公益性事业领域，发挥社会组织在公共服务领域中的重要作用。另一方面，要树立创新服务保障公益事业发展的新理念，拓宽思路，根据不同类型不同行业事业单位的特点，采用政府保障、购买服务、项目拨付或“以事定费”、“以费养事”等多种形式支持公益事业，保障财政资金使用效益的最大化和编制配置合理有效。

　　切实推进体制机制创新，激发事业单位的生机和活力。在完成事业单位类别划分的基础上，加快推进行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革，对留在公益类的事业单位，加快推进人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制管理等方面的改革步伐，并切实做好这几项改革的配套政策衔接；深化事业单位法人治理结构建设试点和管办分离试点，创新事业单位管理体制，加快建立既能强化事业单位公益属性、又能激发生机与活力的管理体制和运行机制。（作者为省委机构编制委员会办公室主任 林武）