把握好社会管理创新十大关系

　　第五，把握好城市管理与乡村管理的关系。

　　城市与乡村是两个完全不同的社会，情况各有千秋，问题千差万别。在社会管理工作中，应针对城市社会与乡村社会的特点，制定不同的方针、政策，既要抓住共性的东西，又要照顾个性的问题，不能眉毛胡子一把抓，而应该根据其不同的社会功能、社会人员构成、社会主要矛盾，拟定不同的社会管理方案。如巴州针对乡村上访人员多的问题，在乡镇开展了受理群众诉求的综合平台，推行了“一站式”的服务，力求“一条龙”式地解决问题，使信访案件的90％解决在了基层。又比如，城市是流动人口的重点地区，管好流动人口是城市社会管理的重点。哈密地区针对流动人口多的特点，把全地区暂住的12万流动人口全部纳入城市人口管理的信息，把1.2万户暂住流动人员住房全部纳入信息管理，有力地加强了社会管理。通过这样的管理，哈密地区在社会管理中还协助公安机关抓获了网上通缉的逃犯嫌疑人140名，为社会稳定作出了贡献。

　　第六，把握好整体管理与局部管理的关系。

　　社会是由整体与局部组成的，社会管理也存在整体管理与局部管理的问题。整体管理就是对一个相对完整的社会区域进行统一的管理，包括统一管理的指导思想、方针政策、行动步骤、目标要求。而局部管理就是相对于整体而言的，就是根据局部地区的不同情况，提出不同的社会管理的方案，所以局部区域的社会管理更具有针对性。当然，任何整体与局部的关系都是相对的，一个地区的整体是另一个地区的局部，一个地区的局部又是本地区的整体。也正因为如此，只有处理好二者之间的关系，一切从实际出发，一切实事求是，才能把社会管理的工作做实做好。

　　第七，把握好社会管理与社会稳定的关系。

　　社会管理是一种手段，社会稳定是社会管理的目的之一；社会管理是一个大概念，而社会稳定是社会管理的一部分，两者之间是属种关系。需要强调的是，在新疆，既不能把社会管理看作是社会稳定，也不能把社会稳定看作是社会管理的全部。社会管理的内容包括多个方面，社会稳定只是社会管理的一项重要内容。明确了这个关系，我们在实际工作中就要很好地处理好社会管理与社会稳定之间的关系，既不能用社会管理代替社会稳定，也不能让社会稳定影响社会管理，要针对不同地区，不同情况，很好地把握好二者之间的关系，使社会管理与社会稳定两不误。在这里要特别强调的是，社会稳定永远是相对的，和谐稳定的社会绝不是没有社会矛盾和社会冲突，而是把这种社会矛盾和社会冲突控制在社会可以承受的范围之内。

　　第八，把握好现实社会管理与虚拟社会管理的关系。

　　随着信息化的迅猛发展，以网络为平台的虚拟社会开始影响人们的现实社会，对现实社会的管理和对虚拟社会的管理成了摆在我们面前的重要工作。可以肯定地说，虚拟社会对现实社会的影响已经越来越大，虚拟社会管理难度也越来越大。从社会管理的角度来说，虚拟社会的管理是整个社会管理的一部分，是与现实社会管理相对的一部分，要加强现实社会的管理就必须要重视对虚拟社会的管理，管不好虚拟社会也就管不好现实社会，二者是互为作用、互为影响、你中有我、我中有你的关系。这就要求我们根据这两者的特点，进行有的放矢的管理。

　　第九，把握好重大社会问题管理与细小社会问题管理的关系。

　　凡事都要抓重点，解决问题也一样，抓住并解决了重大问题，其它问题也都迎刃而解了。在社会管理中，一些重大问题就是重点问题，如涉民生的老百姓就业问题，子女的上学问题、老有所养、所乐、所医的问题等等。这些问题抓不住、管不好，社会就会混乱，管理就会无序。同时，我们也不能忽视细小的社会问题的管理，细小的问题管理不好，照样会影响社会的管理，甚至带来社会的不稳定，如一起交通事故、一起医疗事故、一次突发的斗殴事件如果处理不好，都有可能引发大的社会冲突和混乱。所以，在社会管理中，不但要关注重大社会问题的管理，也要关注细小社会问题的管理，要依据不同情况，认真处理好两个管理之间的关系。

　　第十，把握好社会管理水平与公民道德水平管理的关系。

　　社会要管理好，管理者与被管理者都要不断地提高自己的综合素质。对管理者来说，要努力提高自己的管理水平，把好事做好。对被管理者来说，要想积极地参与管理，支持管理，服从管理，也需要不断地提高自己的公民道德水平。上世纪八十年代，美国学者威尔逊和凯琳提出了一个“破窗”理论。这一理论认为，人的公共行为失范乃至犯罪，与无序的环境有某种关系。他们通过观察发现，如果一个公共建筑物的一扇窗户损坏了而没能及时修理，那么，其他的窗户很快也会被损坏。因为坏了的窗户如果没有及时修理，就暗示这里可能缺少监督和管理，破坏窗户的行为不会受到惩罚。这一理论被广泛应用于美国的社会管理、社会治安和犯罪防控等。从社会管理的角度来考察，如果一些极小的公共行为失范和无序而得不到及时有效地治理，确实会导致社会控制力的连锁性消弱，从而引发更大的社会管理方面的问题。基于这样的考虑，我们一方面要不断提高管理者的管理水平，另一方面，也要不断提高公民的公共道德水平，即使发现一个窗户损害了，也不再去损坏另外一个窗户。所以只有不断提高社会管理者的水平和公民的公共道德水平，双方共同发力，才能不断提高社会管理的水平和层次。（自治区党委政策研究室副主任　杨力）