基层党员教育工作体系建设中存在的问题及对策思考

基层党员教育工作体系是有效推进基层党员队伍建设的基础性工程。主要包括党员教育的组织领导、制度保障、经费落实、阵地建设、教育目标、内容和方法、效果检测、成果运用等各个环节，它们相互交错相互关联，形成一个有机的整体。

基层党员教育工作体系是否健全，直接影响着党员教育工作的质量。因此，研究破解制约党员教育工作的重点难点问题，着力构建与学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设相适应的基层党员教育工作体系，对于增强基层党员教育实效具有十分重要的意义。

一、基层党员教育工作体系建设中存在的问题

在基层党员教育体系建设实践中，存在不少问题，主要表现在：

组织领导体系方面。一是统筹协调不够。在党员教育工作实践中，各级组织、宣传、纪检等部门对党员教育都各有职责，各有侧重。但从操作层面看，由于缺乏一个统筹协调的机制，资源没有得到整合，各部门只能从各自角度去抓党员教育，不可避免地出现内容上的重复和时间上的冲突，成效不明显。二是机构不健全。市、县、乡三级没有一个抓党员教育的专门机构，基层党组织在繁杂的事务面前，没有足够的精力去抓党员教育，已成为亟待解决的重要问题。三是重视不够。不少“两新”组织负责人片面地强调企业生产经营，对党的建设这一核心企业文化重视不够，使得不少流动党员“边缘化”，出现“无家可归”或“有家不能回”的现象。四是经费投入不足。从中央到地方，没有一个专门的制度化的文件明确规定把党建工作经费纳入各级财政预算，在村级集体经济积累普遍较弱的现状下，面对党员教育，基层党组织始终走不出“无米之炊”的尴尬。

内容平台体系方面。一是教育资源分配不均。主要表现为“机关相对过剩、农村较为薄弱”。机关有党报党刊，有电脑，网络可利用率高，党报党刊却少有问津，作用发挥不大。而农村很少有报刊，上网和看电视更不方便，借助平台开展党员教育的机会很小。二是教学内容针对性不强。培训内容大多以国际形势、政治理论、党的政策、党性教育等理论型为主，科普知识、实用技术、市场信息、法律法规等少之又少。加之教材老化、新教材开发不力、教材资源储备不丰富等，基层党员教育难融政治性、思想性、知识性、实用性和实践性为一体，更没有结合基层党员的文化层次、现实需求创造性、针对性地开展教育培训。三是教学方式简单枯燥。由于党员教育师资队伍缺乏，覆盖面不广，党员教师队伍的知识更新跟不上经济社会的发展，不能按需施教等，导致基层党员教育培训始终跳不出“就培训抓培训，就教育抓教育”的怪圈，次次培训，次次“炒冷饭”，没有寓教育培训于实践，缺乏趣味性、鲜明感和吸引力，基层党员的参与热情不高。四是组织设置不合理。2007年全面完成“撤区并村”后，合并后的大村设党总支，所辖自然村设党支部，党支部再下设党小组，管理层级增多，管理和教育效果降低，这种组织设置模式不利于党员教育工作的正常开展。五是阵地不落实。面对“撤区并村”后地域面积增大，党员人数增多，居住分散，原来修建的党员活动阵地已经不适应现状需求，原来的自然村全部没有党员活动阵地，影响了党员教育工作的正常开展。

教育监督体系方面。主要是由于监督体制机制不健全，在实践层面上出现“上级监督不到位、下级监督够不着、同级监督无力度、群众监督难落实”等问题，党员的评议走形式，结果得不到真正运用，党员监督不力、“出口”不畅。

关怀扶持体系方面。一是关怀力度不够。个别基层组织平时对农民党员不闻不问，没有进行必要的心理疏导和政治关怀，遇到问题则强调，“你是党员，应该怎样怎样”，忽视了作为基层党组织到底该怎么做，导致个别基层党组织的凝聚力、公信度缺失。二是扶持方式简单。一方面，在服务实践中，简单停留在基层党员群众日常事务的代行代办上，没有真正从推动地方发展，促进群众增收上下功夫，导致基层党员群众增收缓慢、村级集体经济积累壮大困难。另一方面，在帮扶实践中，没有真正处理和把握好“输血与造血”的关系问题，没有走出简单的“资金帮扶”的传统模式，不能立足长远，从产业扶持促进基层持续发展上下功夫。

督查考核体系方面。一是责任不落实。中组部对发展党员的标准、质量、程序等方面作了明确规定，但由于长期以来，各级基层党组织对发展党员责任追究上存在较大差距，导致个别基层党组织片面地追求党员发展数量，而忽视了发展党员的准入资格条件审查，把关不严，影响了党员队伍整体素质。二是考核机制不健全。考核指标更多地偏重经济指标，而对党建工作缺乏系统、量化的考核体系，存在重经济、轻党建的现象。同时，党员教育的目标要求笼统、空乏，缺乏量化操作性，没有形成一套科学的考核激励制度，导致个别基层党组织认为党员教育工作是“软指标”，出现时松时紧、抓而不实、敷衍了事、补资料应付检查等现象。