基层党员教育工作体系建设中存在的问题及对策思考

二、健全基层党员教育工作体系的对策思考

邓小平同志说“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”因此，基层党员教育工作体系必须深化制度创新，为基层党员教育工作提供广角度、多层次、全方位提供制度保障。

坚持顶层设计，为基层党员教育工作提供必要的组织和制度保障。一是建立统筹协调机制。省、市、县层层建立基层党员教育工作联席会制度，加强对基层党员教育工作的统一协调和指导，统筹协调各级组织、宣传、纪检等部门党员教育工作，避免部门之间各自为阵抓党员教育。二是组建专门机构。一方面，强化县、市、区党校培训职能，加大培训力度。另一方面，成立市、县、乡三级党员教育中心，实现名称统一、职能集中、上下对口、协调一致，有序推进基层党员教育工作。三是建立经费保障机制。按比例将基层党员教育工作经费纳入中央、省、市、县四级财政预算，同时建立基层党员教育经费正常增长机制和党费顺向逐级上缴和逆向比例划拨制度，从体制上解决因发展不平衡带来的经费严重不足的问题。四是健全考核奖惩机制。研究制定规范性制度，把党建考核纳入“一票否决”，以制度的形式确保基层党员教育工作抓落实、出实效。五是严格责任追究。要全面落实好党员发展“三求四全程”制度，按照“选人育人求广、积极分子求精、培养对象求严”要求，严把“入口”，优化结构提升素质。在发展环节实施以“全程公开、全程记实、全程审核、全程问责”制度，落实好“发展党员失误责任追究制”，对党员发展和教育工作进行全程问责。

夯实平台搭建，为基层党员教育工作提供必要的基础保障。一是强化师资队伍建设。着力打造从理论信念到党性修养，从现代农业到新型工业，从品牌打造到服务营销，从种养殖到实用技能等多层次、全方位的师资队伍，为提高党员教育的针对性和实效性奠定基础。二是加大教材开发力度。全国层面，要突出大众化，建立《基层党员教育大众化教材库》，策划制作一批艺术水平高、能看得懂、打动人的通用教材和专用教材、理论教材与案例教材、纸质教材与音像教材，供基层组织选用。基层层面，要体现个性化，充分利用远程教育资源，重点结合党员需求、文化层次、地方特色等开发一批农业实用技术等方面的教材，建立《基层党员教育个性化教材库》，供党员自主选学。三是创新教育培训方式。全国层面，要开通党员教育专用电视频道，将党的理论知识、理想信念、社会主义核心价值观、群众路线教育、革命战争史（“红色”文化）、党的路线、方针、政策和农业实用技术纳入其中，搭建基层党员教育常态化平台。基层层面，要选准选实并着力打造一批如“党员创业带富实践观摩基地”、“红色文化教育实践基地”、“农业实用技术现场演示基地”等，搭建基层党员实践性教育平台，增强学习的趣味性、生动性和实践性。四是优化组织设置。按照“产业相近、地域相邻、便于工作”原则，积极探索和扩大农村经济合作社党组织跨村组建，以网格化“产业链条”党组织设置解决“撤区并村”后区域倍增、党员分散、难以集中等问题。五是强化阵地建设。按照“一个支部、一个阵地”要求，将各级党员活动场所的新建和改扩建纳入中央、省、市、县四级财政预算，分阶段落实基层党员教育活动场所建设，真正解决基层党员学习、培训、议事的阵地建设问题。

强化教育监督，搭建基层党员常态化监督管理平台。一是实施“星级”管理。按照“个人认星、党员评星、群众议星、组织定星、挂牌亮星”程序，对基层党员实行“四星、三星、二星、一星”四个层级管理，全面推动党员晋星争先锋的积极性。二是强化先进典型带动。重点围绕农村无职党员“设岗定责”管理作用发挥、各领域典范带动常态机制建立，搭建基层党员作用发挥平台，时常以身边的人、具体的事引导基层党员崇尚健康，积极向上。三是实施反面案例警示。坚持评议排名、暗访曝光、办案惩戒综合整治措施，狠刹党员干部队伍中的懒散慢拖、吃赌卡压等歪风邪气,实施反面警示，强化作风转变，树立队伍形象。四是畅通党员“出口”。建立党员定期不定期评议、评价体系、党性定期不定期考核和分析机制，探索及时处置不合格党员的方式方法，疏通“出口”。

实施党内关怀，加大扶持力度全面促进基层党员创业增收。一是建立联系走访机制。按照“四必谈”和“四必访”要求，深入开展党员生日慰问、党员谈心谈话和走访活动。全力实施党内关怀，切实解决基层党员生活生产工作中的实际困难，以具体行动凝聚人心，聚合力量，提升基层党组织的公信度和向心力。二是建立互帮互促机制。以“城乡支部结对、千名党员帮扶”和“党员干部对口结亲”等活动为载体，深入推进“四融四谐”活动，充分发挥各层次党员的优势，全面实施组团帮促，推进基层党员整体素质的提高。三是建立创业扶持机制。围绕“项目支撑、项目评估、项目跟踪、项目扶持”四个重点，全力为基层党员创业提供项目储备、市场风险评估、跟踪服务、资金扶持等方面服务，把基层党员的精力引导在发展上，心思凝聚在发展上，以创业带动就业，全面促进基层党员增收致富。