论基层卫生监督机构党员队伍教育管理的提升

 二、影响基层卫生监督机构党员队伍教育管理的因素

根据调研的情况来看，制约卫生监督机构管理质量提升的因素，主要包括党建工作机制因素、卫生监督员自身素质以及经济因素。

1、教育工作机制因素

教育工作机制尚不够完善。包括党员的考核奖惩办法、教育管理制度和激励约束机制有待于健全和完善，教育工作重视程度不够，缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够。

2、卫生监督员自身素质

卫生执法是服务社会的，必然会受到社会上各种因素的干扰。一是卫生执法的大环境，知法犯法的现象比较普遍，增加了卫生监督员的工作压力。二是社会上的不正之风，影响着卫生监督员的思想。三是说情风的干扰，每当一个卫生行政处罚行为的产生，受罚方大都利用自己的关系网讲情，以图减轻或撤销处罚。说情的有亲戚朋友、同学同事，甚至还有上级领导，使具体执法的监督员左右为难，经常陷入困境。

卫生监督员作为一个行政执法人员，在自己的管理范围内，拥有经营许可权、样品采集权、物品封存权、行政处罚权和名誉褒贬权。运用这些权力，卫生监督员可以惩处违反国家卫生法规者，也可以对守法的企业予以扶持。这种监督管理行为，容易使人产生一种优越感，进而增强支配欲。如不加以正确教育引导，就会使卫生监督员的权力观发生改变，从而走上以权谋私的邪路。

3、经济因素

卫生监督所是卫生事业单位，但职责是行政执法，且所有的执法行为都不能收费。近几年来，随着卫生监督的各种专项整顿工作频繁，突发公共卫生事件不断升级，而财政经费保障有限，繁重的工作任务与有限的经费保障之间的矛盾日渐突出。而随着党总支党员人数接近50人，占到单位总人数71%，党员经费每年紧靠上级下拨的一部分党费，已不能支持党员平日的社会活动。没有了经济的支持，直接或间接地制约了卫生监督机构党员活动的开支，在一定程度上限制了党员教育工作的开展和措施的实施创新，使党员同志活动积极性不高，对思想上的冲击很大。