建章立制 培育人才
——对重庆市丰都县龙河镇党政人才队伍培训机制建设的思考

“国以才治，政以贤兴”。人才已成为经济社会发展的主要推动力。人才资源是第一资源，而党政人才是经济建设的组织者和协调者，是整个人才队伍的中坚力量。近年来，龙河镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，大力实施“人才强镇”战略，坚持党管人才原则，加强党政人才政策体系建设，不断完善党政人才资源开发机制，深化党政人才市场改革，优化党政人才环境，开展区域党政人才交流合作，推行柔性引才和智力引进，党政人才队伍建设取得明显成效,较好地解决了党政人才短缺与党政人才交流开发利用不足的矛盾，为全镇经济社会持续、快速、协调发展提供了坚强的人才保证和智力支持。

一、龙河镇党政人才现状及特点

龙河镇辖23个行政村，1个居委会，总人口51050人，截止2012年底，龙河镇镇属人才总量542人，其中党政人才83人，占15.3%。乡镇行政编制67人，在编人员67人，在岗67人，其中在岗公务员人数36人；统一由镇政府管理人财物的计生、劳保、文化、农业服务等事业单位队伍，编制26人，在编26人，在岗26人。从统计数据分析，全镇的党政人才队伍状况呈现五大特点。

（一）文化程度不断提高

从初学历结构上看：其中现学历大专及以上学历共16人，高中学历41人，高中以下学历10人，分别占人才总量的23.8%、61.2%、15.0%。从现学历结构上看：其中现学历大专学历共35人，大学本科以上学历27人，高中及以下学历共5人，分别占人才总量的52.2%、40.2%、7.4%。

图一：龙河镇政府职工初始学历图

图二：龙河镇政府职工现在学历图

从图一与图二表明：该镇积极鼓励学历培训，截止2012年底，机关党政人才队伍现在学历提高得较快，具有大学文凭人员的比例由23.8%上升到92.4%，高中及以下学历人员则由原来的61.2%降低到7.4%。

（二）年轻力量不断充实

党政机关补充工作人员严格执行公务员录取制度，把各类优秀人才吸纳到机关党政人才队伍中来，逐步缓解机关党政人才队伍的年龄梯次结构不尽合理、年轻干部比例偏低的问题，为机关补充了新鲜血液，注入了新的活力。从2006—2012年，共引进大学生村官16名，农机服务人员3名，政府工作人员2名。

（三）培训制度不断完善

突出机关党政人才能力建设，不断提高党员干部的行政管理能力和政策理论水平，改善其文化专业知识结构，提升其整体素质。近5年该镇党政机关人才参加了学历培训34人次，更新知识培训60人次，任职培训10人次。把培训纳入年度考核，作为提拔使用和晋级、晋职的依据，以保证培训的质量。

（四）激励机制不断健全

该镇引入竞争激励机制，以激发党员干部的斗志，不断提高其精气神。在党政机关推行竞争上岗和轮岗交流制度以来， 2006年至2012年共有竞争上岗5人，单位内部轮岗26人。

（五）行政效能不断提高

自开展“三项活动”、“创先争优”、“一讲二评三公示”等活动以来，机关党政职工实行“一站式”服务和办事时效承诺制，机关作风不断转变，办事效率和服务水平不断提高。

二、龙河镇党政人才队伍建设存在问题及原因

近年来，由于受经济发展水平滞后，财力较弱、地理位置较偏远等因素影响，该镇机关党政人才队伍建设面临四大困难。

（一）人才结构不够合理。镇政府职工总数是67人，其中公务员36人，事业编制人员26人，其他身份性质5人。人才结构存在三方面问题：一是整体年龄偏大。机关党政人才年龄的老中青结构配置不合理，35岁及以下8人，36—40岁16人,41—45岁16人，46-50岁13人,51—54岁11人，55岁及以上3人，分别占人才总量的11.9%、23.8%、23.8%、19.4%、16.4%、4.7%，这种不合理的年龄结构，造成了干部青黄不接的现象。二是初始学历偏低。由于受历史原因的影响，该镇的党政人才初始学历普遍偏低，其中：本科及以上学历8人、大学专科（含高职）8人、高中及以下学历51人，分别占机关党政人才总数的11.9%、11.9%、76.2%。三是女性人数偏少。党政人才的性别比例严重失调，在67名党政人才中，女性只有9人，仅占13.4%，这与《中国妇女发展纲要》所需求的女干部占干部队伍总数的1/3的目标相差很大。担任科级以上领导职务的仅占1.4%，而北京、江苏“女官”比例分别达36.5%、35.4%。

（二）人才流通不够畅通。由于户籍、编制、管理等方面的影响，大部分党政人才只能在镇上工作，人才配置水平较低。特别是机关事业单位，受《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中关于“县、乡编制不能混用”的规定影响，人才流动极难。美国经济学家摩尔根据多年的研究指出：要适应社会发展的需要，人才流动率应保持在10%—5%为宜。然而，以目前统计，全镇党政机关内部交流人数5人，调任3人，转任3人，分别占党政人才总数的7.4%、4.2%、4.2%，竞争上岗5人，占党政人才总数7.4%，挂职锻炼2人，占党政人才总数2.9%。

（三）思想认识不够坚定。经过县（市）党政机关干部经过集中教育与建设整顿，干部综合素质得到了全面提高，但部分干部思想越来越现实，思想认识有一定偏差，集中表现在以下四个方面：一是思想低调，进取心下降。由于受到干部提升机会少、行政干部贬值、干部选拔任用中存在的问题和不正之风等方面的不良思想影响，导致部分干部政治热情和积极性降低。二是作风不实，责任心旁落。部分党员干部还存在着凭心做事只求“对得起”、一般应付只求“过得去”、少说少做只求“不添乱”等“三求”现象，服务责任心不是很强。三是交流太少，学习心不强。由于受干部进出口不畅、结构老化的影响，有的党员干部学习形式只限于学一学党章、读一读文件而已；有的长期从事党务工作，缺少业务和经济工作方面的经历，习惯于用比较固定的思维模式，对待和处理实践中出现的新情况和新问题；有的在围绕中心开展党的工作方面找不准位置，思路不新，办法不多，难以胜任本职工作。

（四）激励机制不够完善。调查发现，该镇部分高学历、高素质党政人才外流，新引进的优秀人才又很少，主要存在三方面原因：一是激励意识不强。在实际工作中强调党政人才“应尽义务”的多，维护和保障党政人才“应有权利”的少；激励关怀帮扶的覆盖面不够，关注生活困难的党政人才多、对党政人才归属感的关注不够。二是激励投入不足。由于党政人才建设活动资金少，对困难党政人才帮扶投入不足，一般是思想帮扶的多，资金帮扶的少。三是激励途径不多。由于乡镇工资、津补贴等与县（市）级有一定差距，因此一般采取“输血”式的简单救济方法多，创新“造血”式的激励方法少，激励效果不明显。