加强党员教育管理 夯实社区党建基础
——新形势下加强社区党员教育管理的调查与思考

党的“十八大”报告提出：“要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。”党的十八大通过的新党章规定：“党的社区组织的基本任务是对党员进行教育、管理、监督和服务。”在全面建成小康社会和深化改革开放的新形势下，认真贯彻落实党的“十八大”精神，切实加强和改进党员队伍教育管理工作，特别是加强社区党员队伍教育管理，成为夯实社区党建工作的基础。

一、新形势下社区党员队伍的现状及特点

（一）分布广泛，增长快速

街道党员分布广泛，在236名党员中，机关党员35人，从事个体经营的党员25人，离退休党员65人，下岗职工32人，外出流动党员9人，退伍军人党员12人，大学生党员46人。2010年初，全街道党员总数124人，2011年初为198人，2012年底为232人，2013年初达到236人。

（二）结构多元，构成复杂

从年龄方面看，联芳街道管理的名党员中，80岁以上的有24人，70至80岁的有26人，60到70岁的有94人，30岁以下的仅有92人。从文化层次上看，学历最高的为大学，学历低的仅小学文化。从职业上看，有企业党员，有个体户党员，有居民党员；有本辖区内的党员，也有外来流动党员等。从思想意识上看，有的党员甘于奉献，但有些党员不能严格要求自己，也有部分党员不愿意被纳入街道和社区管理，认为街道和社区解决不了什么问题，不愿参加街道和社区的组织生活和各项活动。

（三）流动频繁，管理交叉

党员中有一部分为外出流动，也有一部分为流入党员。这些流动党员的流动时间和地点往往不固定。街道有名外出流动党员。在老党员中，有部分流动情况复杂，有的投奔子女，有的到其他地方打工，多数党员不能正常过组织生活，有的党员到子女家居住时间很长，一直都未归。党员管理教育还存在几组交叉：退休党员除主要由社区管理教育外，还同时与本单位有着千丝万缕的联系，并同时接受本单位的监督与管理；外出流动党员，除接受社区党组织管理教育外，还要接受流动所在地党组织的管理教育等。

二、新形势下社区党员教育管理存在的问题

（一）社区党员教育工作存在盲点

一是对新经济组织、社会组织中的党员的教育。这些组织很多处于有党员无组织的状态，不少组织对党建工作缺乏足够的认识，不重视、不支持。二是对下岗职工党员和流动党员的教育管理。由于传统党组织管理体系的限制，对下岗职工党员和流动党员的教育存在较为普遍的脱节现象，即用人单位不管、原单位不管、社区党组织没权管，出现了许多“口袋党员”和“档案党员”，使这部分党员游离于党组织教育之外。三是对二次就业的退休党员的教育。退休党员中，有的不甘退休，纷纷再次就业，特别是在外地的，缺乏有效的教育管理。因此，扩大社区党建的覆盖面，逐步消除教育的盲点，是社区党组织的重要任务。

（二）“四个多样化”对社区党员思想观念影响较大

随着社会主义市场经济体制的建立和社会转型的加快，当前社会生活各个方面正经历着前所未有的变革，经济成分和经济利益的多样化、生活方式的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业形式多样化是经济社会发展的重要趋势。“四个多样化”使人们的思想观念、价值取向发生着广泛而深刻的变化，思想观念上的矛盾也日趋错综复杂。这些变化也必然在社区有所反映。不同利益群体对改革和发展产生不同的愿望、要求、态度和心理承受能力，特别是一批失业党员，经济上人不敷出，心态不平衡，对经济政策认识模糊，对党的方针、政策不理解。广大党员思想阵营中呈现的新变化、新矛盾，客观上需要探索和建立与之相适应的教育的新途径、新方法和新机制。