——建立健全村级干部队伍激励机制。在保持原身份不变的前提下，一是对特别优秀的年轻民选村干部，按有关程序选拔到乡镇领导班子；二是对业绩特别优秀但年龄偏大的民选村干部，实行享受事业单位一般干部退休工资标准退养；三是对长期任村党组织书记又特别优秀的工勤人员，打破身份界限选拔到乡镇领导班子。激发村级干部干事创业热情，确保基层有人办事。
——启动基层活动场所建设行动计划。有计划地推进乡村两级办公阵地建设，确保基层有处议事。按照村不低于350㎡、社区不低于400㎡的要求，立足提升场所功能，对村级活动场所进行全面排查，针对达不到面积要求或设置不合理、功能不配套的，制定序时推进计划，力争用3-5年时间，分批完成对村级活动场所进行新建或改扩建。同时，将乡镇办公阵地建设纳入省、市、县三级重要议题。
——启动基层制度“废改立”行动计划。按照“务实、管用”和“宁缺毋滥”原则，力争用1-3年时间，对长期以来基层工作中的一些制度进行全面清理，全面废除可有可无、形同虚设、可操作性不强、不具有实际意义的制度，立足“废、改、立”，重点规范或建立几个能管人、便于管事的科学合理的制度，进一步强化制度保障，规范基层管理，以制度的科学性提高工作行为的规范化，以工作行为的规范化确保服务的高效率，确保基层有章理事。
（二）实施“先锋带动”工程，引导积极向上。重点围绕农村无职党员作用发挥、各领域典范带动常态机制建立，引导基层群众崇尚健康，积极向上。
——建立农村无职党员作用发挥机制。全面实施无职党员“设岗定责”管理，在具体的链条上明确各自的岗位和职责，确保无职党员“有位有为”，发挥先锋模范作用，引导基层积极向上。一是科学设岗确保有位。选树各领域模范岗位，如诚实守信模范岗、尊老爱幼模范岗、遵纪守法模范岗、创业带富模范岗、法纪宣传先锋岗、村务财务监督岗、邻里纠纷调解岗等等，对农村各领域党员进行分类设岗，以模范带动一般，以监督规范行为，积极引导基层崇尚健康，积极向上。二是三诺三评督促有为。结合农村无职党员岗位职责，全面开展 “量身定诺、公开亮诺、全力践诺”活动，采取专栏公示、发送传单告知、党员群众会议公布等形式，将承诺内容在相应范围内进行公示，接受群众监督，督促认真践诺。践诺情况每半年通过群众代表评议会、党员代表评审会、村党组织考评会进行一次综合评议，评议情况作为党员晋星的重要依据，激发党员争先锋热情。
——建立各领域典范带动常态机制。选准选实并塑造一批有生命力、有公信力、有说服力、有感召力先进典型，形成常态机制，时常以具体的人、身边的事带动和激励基层党员群众崇尚先进。一是层层遴选挖掘先进典型。研究建立各领域典范带动常态机制，采取“自下而上、至上而下、上下结合”的方式，按照“优中选优”原则，积极选树各行业、各领域先进典型，组建先进典型事迹报告团，分别代表各个行业、各领域，确保各个行业、各个层面都有可比可学的先进典型；二是广泛宣传突出带动效应。召开适度规模先进典型事迹报告会，以先进典型事迹激励基层党员和群众干部学习先进、崇尚先进、争当先进。同时，充分利用各种网络媒体，全面宣传先进典型，以先进典型事迹激励和带动各行业党员群众崇尚健康，积极向上。
（三）实施“职能优化”工程，深化重点服务。重点围绕整合职能、深化改革、强化管理、转变作风，深化重点领域服务。
——充分整合部门职能。一是按照“充分整合、系统延伸、注重实效”原则，进一步优化部门职能，深化重点领域服务，将涉及民生工程的职能，整体划转到社会保障系统，单独成立民生保障局，同时在基层成立相应的职能机构，统筹抓好民生保障工作，避免多头抓，力量分散现象，真正解决好民生保障工作越往下力度越弱问题，以具体行动进一步落实好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；二是进一步深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，下放权力、减少流程、创新机制，做到审批环节最少、办事速度最快、服务质量最优、基层满意度高。
——深入推进人事制度改革。一是对男年满55周岁、女年满50周岁以上拟改任非领导干部职务的，按照“自愿”原则，允许办理“提前退休”手续，“提前退休”期间领取原工资总额的85%（其余15%由财政统筹），享受其在职时相应的调资、考核、奖励等待遇，待达到规定退休条件时，完善相关手续；二是允许或鼓励一部分国家干部停薪留职就近就地兴办产业实体，所停薪酬由县级财政统筹；三是全面推进“百非驻企”活动。按照“资源整合、地企联建、科学发展”的总体要求，深入推进全县改任非领导职务的乡科级干部入驻全县非公有制企业，指导非公企业党的建设，帮助协调解决非公企业自身发展和建设过程中遇到的矛盾和问题，切实整合党建资源，着力推进非公企业党的建设和经营生产持续健康发展。四是根据提前退休、停薪留职和“百非驻企”情况，结合实际，建立健全和实施“公务员（事业单位职员）聘任制度”，采取“一对一”模式，逐步推行公务员（事业单位职员）聘任制，统筹两类人员的相应资金，用于解决聘任制公务员（事业单位职员）的劳动报酬，着力充实一批想干事、能干事、能干成事的优秀年轻干部，激发队伍活力，真正推动工作大进位。
——实施“职位化”管理。进一步明确国家机关、事业单位干部职工岗位职责，细化考核考评措施，采取“三定四评一诺一公示”方式，按照定岗、定责、定目标，干部职工自评、服务对象议评、党员干部测评、单位党组考评，干部职工公开承诺并在一定范围内公示，接受社会监督的流程，进一步深化国家机关、事业单位“职位化”管理，督促干部职工履好职、服好务。在条件成熟的机关事业单位逐步借鉴或试点“企业化”管理，进一步强化干部职工责任心建设，全力推进各项工作顺利高效开展。
——深入推进作风建设。深入推行“一线工作法”和“现场会办制”， 加大督查力度，“一条鞭抽到底，一个人抓到成”，曝光不落实的事，惩处不落实的人，以不换思想就换人、不在状态就换人、不见成效就换人的强硬措施，坚决杜绝表态响当当、执行慢腾腾，不查没回音、不催无结果的消极应付现象。研究建立评议、暗访、办案“三管齐下”综合整治配套措施和办法，旗帜鲜明、动真碰硬地狠抓作风建设，以党员干部作风的大转变推动创先争优。进一步深化干部作风建设，把作风测评的范围从单位、科室逐步拓展到具体的干部职工，把对干部职工的综合评议纳入作风建设的主体，逐步实现作风建设主体的大转移，推动作风建设制度化、规范化、常态化，增强实效性。
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