基层党组织基本服务均衡化的探析与思考

摘要：基层党组织基本服务均衡化就是要求基层党组织在服务基层、服务群众、服务发展中，合理配置资源，提供均衡服务，推动科学发展。党的十八大报告指出，要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进社会建设、政治建设、文化建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。这既对科学发展观进行了理性诠释，又将基层党组织基本服务均衡化提上了重要日程。

主题词：基层党组织 基本服务均衡化 探析 思考 

一、基层党组织基本服务均衡化的重要性认识

（一）基层党组织基本服务均衡化是贯彻落实科学发展观的必然选择。党的十八大报告指出，必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内外发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处的局面。这就要求基层党组织在服务基层、服务群众、服务发展实践中，必须合理配置资源，提供均衡服务，推动科学发展。

（二）基层党组织基本服务均衡化是加强和创新社会管理的现实需要。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程和实践活动，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕各项工作目标，从广大人民群众最迫切的要求出发，从经济社会发展最突出的问题入手，从推进社会管理最薄弱的环节着力，探索出具有时代特征和兴国特色的新型社会管理模式，积极营造和谐稳定的社会环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法制环境与安居乐业的生活环境。这就要求基层党组织在加强和创新社会管理实践中，必须合理配置资源，寓管理于服务，在服务中更好地实施管理，以优质、高效、均衡的服务实现管理的有效化和高效率，全力推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，从而减轻社会管理压力，维护基层稳定。

（三）基层党组织基本服务均衡化是深化服务型党组织创建的内在要求。从理论层面上讲，基层服务型党组织创建提出的立足“三个服务”、实现“五大目标”、构建“五大体系”的基本框架，其本身就蕴涵着基本服务均衡化的理念，但从实践层面看，在基层服务型党组织创建实践中，部分基层党组织更多地将服务的精力停留在对群众一般性事务的代行代办上，有形服务比较深入，效果明显，群众普遍满意。但在“服务于基层民众综合素质的提升”等意识形态领域的服务上，仍然存在一定差距，服务不均衡。同时，各级党组织在服务发展实践中，较好地推动了基层发展，促进了群众增收，但在一定程度上仍然忽视或弱化了“服务于村级集体经济积累的不断发展壮大”，“空壳村”普遍存在，相当一部分基层党组织始终没有走出“无米之炊”的尴尬，没有足够的财力创造性地开展工作，基层党内活动开展仍然存在一定差距，在一定程度上影响了基层党组织的凝聚力和战斗力。这就要求基层党组织在服务发展实践中，必须按照科学发展观“五个统筹”要求，提供均衡服务，逐步实现“发展的平衡性、协调性和可持续性”。

（四）基层党组织基本服务均衡化是深入推进全面建成小康的必要手段。十六大报告从经济、政治、文化、可持续发展四个方面界定了小康社会标准，具体就是六个更加：“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。涉及到的具体指标不仅仅是经济，而且包括文化、卫生、环境、幸福指数等方方面面。因此，要全面建成小康，就必然要求基层党组织在基本服务方面做到均衡化。

二、基层党组织基本服务均衡化的必要性分析

改革开放以来，随着工业化、城镇化的大力推进和市场经济体制的不断完善，经济快速增长，发展中的不协调因素逐渐增多，这些不协调因素有悖于科学发展，集中表现在“服务不均衡”和“发展不均衡”两个方面：

（一）服务不均衡

第一，职能转变不到位。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。然而在实际运行中，基层政府“政社不分、政企不分”和“越位”的现象在一定程度上仍然存在，基层政府管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细，而一些该管的事又没有管好、管实。在这个庞杂的运行体系中，基层政府不得不用一个庞大的队伍体系去维护其基本运行，造成大量的人力物力浪费，基层党组织和基层干部疲于奔命，很难抽出更多的精力为基层、为群众、为发展提供有效的服务。

第二，服务方式简单。随着基层党组织和政府职能的逐步转变，基层工作的重心从以前的“催粮催款、刮宫引产”等常规和长期的工作行为逐步转变为“服务基层、服务群众、服务发展”，部分基层干部对职能转变认识不够，把握不准，角色定位不清，很难从传统工作方式中走出来，个别基层干部作风粗暴，服务方式简单，群众不满意。而多数群众习惯于“干部的行为看组织”，久而久之，他们逐渐把对基层干部行为的不满意，转化成对基层党组织的不信任，影响了基层党组织的公信力，也给基层党组织服务方式带来了新的课题。