基层党组织基本服务均衡化的探析与思考

（四）实施“人文关怀”工程，巩固执政基础。重点围绕素质提升、结对帮促、联系群众等机制建立，着力落实好、维护好、发展好人民群众的的根本利益，以优质高效的服务凝聚人心、促进和谐，巩固执政基础。

——建立全民经常性教育机制。进一步扩大远教等资源作用，通过开辟“群众夜校”、“群众e校”、“小区（院落）课堂”、“田间课堂”等，充分利用村民小组会议、村民代表大会等机会，经常性地实施全民素质教育，坚持用党的最新理论成果武装头脑，用党的先进思想引导党员干部和群众，使党的声音成为社会最强音，将各级党组织确定的目标转化为党员干部和群众的共同意志和自觉行动，把基层党员干部和群众的主要心思引导在工作上、引导在发展上，积极营造党员干部和群众思发展、谋发展、推动发展的良好环境。

——建立网格化常态帮促机制。以“党企共融、劳资和谐，老少共融、代际和谐，党群共融、基层和谐，城乡共融、社会和谐”“四融四谐”为载体，实施组团式服务，实现党组织设置网格化，管理全覆盖，服务各领域。充分整合党务、政务和社会事务等资源，搭建社会帮带平台。实施党企组团服务，发挥地方党组织和基层党员，企业党组织和企业党员服务企业发展的作用，建立“三方利益协商机制”，促进劳资和谐；实施老党员与年轻党员组团服务，采取老少结对，发挥二者互补优势，建立互帮互助和经常性沟通机制，消除年龄代沟，增进理解，促进代际和谐；实施党员与农村发展能人组团服务，采取“一帮一”、“一帮多”办法，全面推进创业带富，以较好的小康业绩取信于民，促进基层和谐；实施城乡组团服务，落实好城乡支部结对帮扶机制，整合党建资源，扩大服务效应，以服务的最优化实现群众满意程度的最大化，减轻社会管理压力，促进社会和谐。从而寓管理于服务，在服务中实施更好的管理，促进管理与服务相融互动，实现党企共融、劳资和谐，老少共融、代际和谐，党群共融、基层和谐，城乡共融、社会和谐。

——建立实效性群众联系机制。一是全面推行群众路线“双向”教育“三走六送”活动，并形成长效机制，确保取得实效。“三走”，即走农户解民难，走村寨听民声，走一线化民怨。“六送”，即送文化，送政策，送物资，送技术，送项目，送关怀。二是进一步深化拓展基层服务型党组织创建内涵，以服务基层、服务群众、服务发展为手段，以“党心民心、心心相印”为目标，扎实开展“党心向民、民心向党”“ 同心双向奔小康”教育实践活动，深入开展“党群对口结亲”，搭建“党员经常受教育、群众长期得实惠”“双向受益”平台，进一步转变作风，强化服务，以具体的惠民行动凝聚人心、促进和谐，努力开创党群同心、合力奋斗的干事创业环境。三是强化宗旨教育。认真落实好“群众联系日制度”和“服务群众记实制度”， 全面践行“党心向民”，真正倾听群众呼声，回应党员关切，切实把群众的利益落实好、维护好、发展好。在深入联系群众的同时，切实加大对基层民众的爱国主义教育、集体主义教育、全民法制教育、诚信教育，全力提升民众综合素质，推动基层发展、融合党群关系、促进基层和谐，巩固执政基础。

（五）实施“均衡发展”工程，推动科学发展。以实施五大行动计划为重点，全力推进均衡发展。

——实施农村均衡发展行动计划。重点落实好“能人带村、民主稳村、法律治村、产业兴村”“四村计划”， 着力解决发展中的不协调因素，推动基层均衡发展。一是实施“能人带村”计划。按照“一好双强”总体要求，加大选派选聘“第一书记”力度，切实加强农村带头人队伍建设，引领农村持续发展；二是实施“民主稳村”计划。以“一事一议”、“四议两公开”、“点题公开”为载体，进一步发挥村民小组会、村民代表大会、党员大会的作用，落实“四权”，深化民主，促进基层和谐；三是实施“法律治村”计划。以“三走六送”为载体，组建法律政策宣讲团，加大法律政策宣传力度和普及率，着力提升群众素质；四是实施“产业兴村”计划。加快土地一级市场化流转力度，以做强做优现代农业为切入点，按照“村企联办、股份参与、集体分成、壮大积累”的思路，加大农村合作组织协作和扶持力度，积极寻求和培育农村发展致富新支点，开辟更多更优的就业岗位，促进群众、村级组织双赢双增，让村级党组织逐步走出“无米之炊”的尴尬。

——实施教育均衡发展行动计划。一是全力规划和实施教育产业园区，发挥园区的示范带动效应。进一步加快完善城乡教育基础设施，加强教师队伍建设，优化师资结构，强化教育实绩考核，提升教育质量，提高教育工作社会满意度；二是规划启动中小学、幼儿园扩建计划，在原有国办学校基础上，积极引导和鼓励社会力量兴办各个层级的教学机构，特别是鼓励和扶持一批社会力量到边远落后地区办学，以解决教育资源分布不均衡的问题，确保农村儿童充分就学；三是深化教育教学体制改革，提升体制的市场适应能力。着力强化教育管理，逐步探索实践国办学校“社会化”管理试点，主动融入市场管理，自觉接受社会监督，提高学校市场竞争力。