远程教育“四议十二策”

农村党员干部现代远程教育工作事关党建与农村发展大局。如何使远程教育工作实现又好又快发展，更好地服务于基层党建和新农村建设，已成为当前各地普遍关注的热点课题。这项工作牵涉面广、实践性强、前景广阔，关键是要本着实事求是的态度，多措并举，大胆创新。以下是笔者有关基层远程教育工作的若干思考，分四大项，十二小项。

一、着力建立完善三项制度

（一）考核评比制度

考核评比的真正意义，在于将远程教育管理纳入科学化、规范化轨道，使各项工作目标明确，有章可循，充分调动各级远教干部工作积极性。具体操作中应坚持以下四项原则。

1、年度考评和动态考评相结合。要紧扣远程教育工作重点环节，制定项目明晰、分值明确、可操作性强的年度综合考核评比方案，一年考评一次，或半年一次。平时可就单项工作进行动态考评，考核成绩以量化的方式按一定比例计入全年考评结果。 

2、单位考评与个人考核相结合。单位考评考评对象主要是乡镇党委，具体工作由上级远教部门负责，一级抓一级，一级评一级。个人考评对象主要是乡村两级远教管理员，主要由所在地党委部门根据平时工作业绩和年度工作成果，按照统一标准进行考核。

3、远教考评与其他考评相结合。这是增强远程教育工作影响力的一项重要举措。要将远程教育工作考评与党建、计划生育、新农村建设、民生工程等党委政府中心工作，尤其是具有“一票否决”性质、广受各级党委重视的工作的考评紧密结合，将远程教育纳入其考评方案。

4、考核评比与奖励惩处相结合。不能只考评不奖惩，要一把尺子量到底，坚决按规定兑现，该奖的必须奖励，该处罚的必须处罚到位。应每年召开一次工作总结表彰大会，对先进单位与个人进行大张旗鼓的表彰奖励。组织部门应该在干部选拔使用工程中充分考虑远教工作实绩，使之成为一项重要指标。 

（二）远教干部激励制度

1、发放专项津贴。调研中，乡村干部普遍认为，远教管理员肩负重任，非常辛苦，应效仿纪检等有关部门做法，发放专项工作津贴。可以由县委组织部牵头，联合县直有关部门，充分参照现行有关规定，在政策允许范围内，为乡村两级远教管理员按月发放补助。相关资金可以采取上面补一点、乡镇拿一点的办法筹集，必要时可以将这笔资金纳入财政预算。

2、避免平均主义。外地经验表明，在发放津贴上要抵制“大锅饭”思想，绝对不能搞平均主义，要体现出“干多干少不一样，干好干坏不一样”。可以实行结构式工作津贴，即固定津贴加浮动补助，浮动补助与考评结果挂钩。还可以尝试采取“以奖代补”的办法，设立某种奖项，对年度表现突出的单位和个人给予适当奖励。这项工作应由县远教管理部门和乡镇党委等方面共同操作。

（三）联席会议制度

远程教育工作必须集思广益，齐抓共管，依靠各有关方面共同推动。建立成员单位联席会议制度有助于单位之间建立互信，沟通协调，集中力量办大事。联席会议制度在操作过程中要把握三个环节。

1、参会单位。除传统的远教工作领导小组成员外，可以将吸纳计生委等有关单位参加。众人拾柴火焰高，团结一致力量大。

2、召开机制。可以由县委组织部和县远教管理部门牵头召开，也可以由其他成员单位召开。可以按月或季度定期召开，也可以根据具体任务随时随地召开。每次会议，可以召集全体人员，也可以围绕专项议题组织部分单位参加。关键是必须灵活机动，高效快捷，便于解决问题。

3、会议重点。不能为了开会而开会，必须致力于部署工作，解决问题。尤其要积极协调各部门间关系，建立沟通联系桥梁，统一步调，整合资源。每次会议都应该解决一批问题，安排一批工作，达成一批合作协议。

二、着力建立加强三支队伍

（一）农业专家服务队伍

调研中，无论是基层远教干部，还是普通农民群众，一致认为经常选派农业专家到远教站点辅导是必不可少的。县内外各地的实践经验一再证明，这是深化远程教育成效的必由之路。

1、在组成人员上，要与农业、科技等有关部门密切合作，从全县农业科技人员中抽调精兵强将，组建县、乡、村三级农业专家服务队伍。尤其要多选聘当地致富能人、科技能手来担当村级专家服务员，充分发挥这些“土专家”、“田秀才”在群众中的影响力。

2、在服务方式上，县、乡两级专家可以通过站点讲座、实地指导、电话及网络咨询等途径为农民服务，不妨建立县、乡专家特约联系制度，每个专家定点联系若干地区。村级专家距离农民最近，服务形式可以更为多样化，不拘一格。

3、在服务机制上，应该遵循市场经济规律，以激励机制为导向，采取无偿服务与有偿服务相结合办法，鼓励农业专家多到基层去，多开展服务。只要有利于服务基层、服务群众，就要敢于尝试。

（二）维修保障服务队伍

维修保障更不上，这是各地普遍反映的问题。归根结底，没有建立起一支人员固定、机制灵活、服务到位的维修保障队伍。在这方面，同样应该采取市场化的办法去解决问题。

1、维修人员。与电信部门密切配合，以乡镇电信工作人员为主体，成立县、乡两级技术保障服务队伍，定岗定人定任务。也可以吸纳本村（社区）技术人员参加。2、服务机制。实行有偿维修服务，费用由县、乡两级统筹解决，电信部门要给予维修人员专项补助，以提高积极性。可以尝试分县、乡两级开通专门的故障报修热线电话。电信部门要负责维修人员的选聘与管理工作，对维修服务人员要经常培训，必要时进行表彰奖励。

（三）乡土课件开发队伍

远程教育必须扎根基层实际才有生命力和发展前景。其中重要一环，必须有一定数量、能针对本地具体需要的乡土课件。而成立专门的队伍开发制作这些课件是当务之急。

1、由县远教主管部门牵头，召集广电、教育、农业、科技、计生、法制等各有关单位，尤其是远教联席会议成员单位，组建县级乡土课件联合开发组。可以分门别类，由相关单位牵头成立具体的课件开发小组。各部门要在课题研究、文稿编撰、摄像制作、宣传包装等方面进行明细分工。

2、在课件开发资金上，可以积极借助各有关部门力量，尤其是充分整合各种惠农项目资金，集中力量办大事。在课件开发上要始终坚持共建共享、互利互惠原则，充分调动各方面积极性。

3、还可以尝试运用市场化的办法。在争取足够资金的情况下，只要经济高效，有利于提高课件质量，可以通过招标等方式，将课件摄制开发任务委托有实力的公司或其他实体完成。