十八大代表热议加强反腐倡廉制度建设

　　一分耕耘，一分收获。据统计，党的十七大以来，全国共有13.65万多名领导干部主动上交现金、有价证券和支付凭证，查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的党员干部8176人。

　　胡锦涛同志在十八大报告中指出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　“清正、清廉、清明的提法，听了以后让人耳目一新。”十八大代表、甘肃省委常委、省委组织部部长吴德刚说，这一新提法反映出三个理念：一是全心全意为人民服务；二是立党为公、执政为民；三是深化政治体制改革，建设政治文明。

　　陈勇琦代表提出，要始终把教育引导放在首要位置抓深抓牢，注重形式内容的有机统一。要通过开展党纪条规教育、正反典型教育，不断增强党员干部反腐倡廉的自觉性、拒腐防变的坚定性。要积极探索廉政教育的新途径，既要依靠组织进行灌输式教育，又要善于引导党员干部进行自我教育；既要善于运用传统教育方式，又要善于运用信息化教育方式；既要善于发挥培训基地、网络阵地的教育功能，又要善于运用读书思廉、文化育廉等辅助教育手段，努力使廉政教育融思想性、艺术性、趣味性于一体，增强教育的感染力。

　　“要严格日常监督，整合监督资源，畅通监督渠道，完善监督机制，形成监督合力。”陈勇琦代表强调，要坚持内部监督与外部监督有机结合，坚持“一把手”负总责，切实承担起教育、管理、监督的责任。不断完善关口前移、防患未然的监督格局。全面拓展外部监督渠道，通过民主评议、聘请特邀监督员等形式，广泛征求意见建议，找准问题症结，制定前瞻性、针对性、有效性的整改措施。要坚持全面监督与重点监督有机结合，务求实时监督、全程监督、全面监督。要坚持上级监督与同级监督有机结合，认真落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告和领导干部离任审计等现行有效的制度，积极推行重大事项决策情况报告和“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设、招投标等新举措，确保上级对下级监督跟进得早、介入得快、督查得实、落实得好。通过加强党内民主、严格议事程序、规范决策流程、完善制约机制等举措，发挥好同级监督的重要作用，促进决策公开、行政透明，真正让一切权力在阳光下运行，坚决铲除滋生腐败的土壤。

　　“要进一步健全权力运行的内部制衡机制。”十八大代表、福建省南平市延平区人民法院党组成员、少年审判庭庭长詹红荔建议，通过深化政治体制改革，理顺各类监督机构的组织和运行体制，按照分权、制约和兼顾公平的原则，强化公共权力之间的制衡，规范政府管理职能行使的程序、步骤和环节，提高权力行使的透明度，实行政务公开、财务公开以及公务消费公开，减少权力寻租的机会。

　　詹红荔代表提出，要完善人大法律监督和政协民主监督制度，确保人大的立法权、决定权和任免权充分行使，推动决策的科学化、民主化和规范化。

　　“要建立健全与民主政治相适应的干部管理制度。”詹红荔代表认为，要加大对国家工作人员尤其是领导干部的监督力度，强化对领导干部选拔任用、任期审计和公务回避等制度，完善现行的收入申报等制度。要提高制度的可操作性，强化制度的执行力度。完善权力的外部监督体系，充分依靠民众的监督力量，来抑制腐败现象的蔓延。对职务犯罪等腐败行为，要通过公开曝光、扶正祛邪、激浊扬清，营造强烈的舆论压力和氛围，以震慑腐败分子。

　　十八大代表、河南省郑州市公安局商城路分局政委陈艳芳提出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　“要将内部监督与人大监督、政协民主监督、检察监督及社会舆论监督等外部监督结合起来，形成内外结合、上下互动、纵向到底、横向到边的监督网络。”十八大代表、浙江省杭州市西湖区人民法院立案庭庭长陈辽敏建议。

　　回应群众关切维护群众利益

　　发生在群众身边的腐败问题，更容易直接侵害群众利益，群众感受也更直接、更深切。

　　严查执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”；严查基层干部买官卖官、拉票贿选；严查基层干部吃拿卡要、收受财物；严查基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费……近年来，党的纪检监察机关把群众的利益放在首位，把解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，作为重点任务来抓。

　　9月21日，陕西省纪委的一项通报回应了社会关切：鉴于陕西省安监局党组书记、局长杨达才佩戴多块名表等问题，陕西省纪委及时进行了认真调查，发现杨达才存在严重违纪问题，决定撤销其省纪委委员、省安监局党组书记、局长职务。

　　此前的8月26日，陕西省延安市包茂高速发生严重车祸，造成36人遇难，举国震惊。8月27日，有网友发现在现场拍下的图片中，有一当地官员在“微笑”。很快，“微笑”局长杨达才的照片在微博中流传，引发网友不满。此后，网友搜索出的照片显示，杨达才在不同场合戴着多款不同的“名表”。

　　被网络称为“微笑哥”、“表哥”的杨达才被撤职，是纪检监察部门利用网络平台，尊重民意表达，及时查处网络曝光的党员干部违纪违法问题，积极回应社会关切的一个例证。

　　此前2008年发生的周久耕案，开启了网络反腐的先河。江苏省南京市江宁区房管局原局长周久耕，因网络反映的“天价烟”问题，受到严肃查办。

　　今年初，中央纪委在工作报告中提出，要畅通和规范网络举报渠道，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。

　　从治理庆典研讨会论坛过多过滥，到坚决纠正违法违规强制征地拆迁；从严查损害农民利益的不正之风，到治理教育乱收费；从纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，到治理公路“三乱”……党的十七大以来，纪检监察机关把开展专项治理作为推动工作的主要方式，着力解决损害群众利益的突出问题。

　　陈艳芳代表指出，今后纠风工作要紧紧围绕党和国家工作大局，坚持群众路线，坚持标本兼治，以体制机制制度创新为切入点，努力将损害群众利益问题解决在萌芽状态。

　　“纠风工作要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。”陈艳芳代表说。

　　陈勇琦代表建议，要继续深化纠风工作，下大力气解决人民群众反映强烈的突出问题，务求做到对腐败现象和腐败问题的“零容忍”。

　　“要把惩治与预防腐败作为司法机关服务和保障大局的重要任务。”十八大代表、北京市人民检察院第二分院检察长卢希说，要将服务改善民生作为司法机关服务和保障大局的重要目标，把民本理念融入到司法工作的每项职能当中，注重维护群众权益，依法解决群众的合理需求，赢得群众的支持与信赖。