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  1948年12月10日,中共地下党员李炳泉被傅作义请进了中南海居仁堂办公室。当傅作义得知李炳泉在平明日报社任职,很是吃惊:原来共产党人就在自己的报社呀!几句寒暄过后,李炳泉开门见山地说:“我是奉中共北平地下党派遣、代表北平地下党来见傅先生的,希望先生早做决断,进行和平解决北平问题的谈判。”在中共中央一直争取和解放军的强大压力下,加上北平地下党多方策动,傅作义请平明日报社社长崔载之作为自己的代表,由李炳泉带路,与中共方面进行和谈。

  12月17日,崔载之等人秘密到达河北省蓟县八里庄,这是距离解放军平津前线司令部驻地不远的一个小村庄。19日,平津前线司令部参谋长刘亚楼会见崔载之。由于双方底牌差距太大,这次试探性的谈判没有取得任何结果。就在傅作义犹豫不决之时,22日,解放军攻克新保安,全歼傅作义王牌军部第35军和两个师。24日,攻占张家口。

  大势所趋,傅作义只能选择继续谈判。

  1949年1月8日,傅作义派出华北“剿总”少将处长周北峰为代表,在中国民主同盟华北地区负责人张东荪陪同下来到了八里庄,与林彪、聂荣臻、刘亚楼等人开始第二次谈判。双方谈判的重点是傅作义部队出城改编问题。所谈内容经过整理,形成谈判纪要,并写明1月14日为傅作义方面最后的答复期限。周北峰回到北平,详细汇报了谈判情况。傅作义看完谈判纪要后,摇摇头说:“谈的问题还不够具体。”不够具体只是托词而已,他本人还在犹疑观望,没能最后下定决心。

  1月14日,毛泽东发表《关于时局的声明》,明确提出和平谈判的八项条件。同一天,解放军向天津发起总攻。北平是战还是和,傅作义必须作出抉择。于是,他任命华北“剿总”副总司令邓宝珊为全权代表,带着周北峰等人,再次出城谈判。

  第三次谈判在通州五里桥张家大院举行。16日清晨,邓宝珊、周北峰得知号称固若金汤的天津已经解放,北平成了一座孤城。当天,双方取得一致意见,就国民党军队开出北平城外进行改编等问题初步达成协议。

  1月19日,人民解放军代表苏静与傅作义部队代表崔载之等人经过协商,最终形成了这份《关于北平和平解决问题的协议书》。